周学儒主笔，加盖了巡抚章焕的大印。
前半部分，巨细靡遗地陈述了河南此次“招標”细则的所有条款。
特別是关於六成淤田低价售予承揽商贾、四成淤田及其未来收益尽归內库的安排，写得清清楚楚，甚至附上了几份已签署的空白契约副本样式。
“哼————”嘉靖帝鼻腔里发出一声意义不明的轻哼，目光在那“四成淤田————岁入尽归內库”的字样上停留片刻，摩挲法牌的大拇指也略微一顿。
文书后半部分，则是关於祥符段河工招標的详细记录。
周学儒的文章平实稳重，但字里行间却透著一股压抑不住的激动：“————臣等奉旨牧守中州，河工之事，臣等日夜忧惕，殫精竭虑，唯恐有负圣恩。然河南府库空虚，民力凋敝，筹措维艰，几至束手。幸赖工部都水司郎中杜延霖倡行招標”之法，以淤田为引，撬动商贾巨资，实乃神来之笔！”
“祥符段开標当日，万千商贾云集。杜延霖铁面无私，於眾目睽睽之下，查获行贿商贾二十余家，即刻夺其竞標资格，以正视听！此举震动开封，万民称颂，舆情汹汹皆为之一清！商贾皆知贿赂得標之路断绝，唯实力与信誉可凭！臣等以为，惟此清风朗月，方为河工固本之基石！”
“————经臣等反覆斟酌，审慎品评，开封富商周万贯所投標书，其工程预算详实，所定民夫待遇最优（每日精米一升半，乾饭三顿，五日一肉，工钱日结一钱，伤病抚恤俱全），物料採买精当周全，且其商號实力雄厚，信誉颇佳，故得中標。”
“现祥符段河工业已由周万贯承揽开工，流民闻此用工优渥，奔走相告。百姓趋之若鶩，不日即可募足壮丁。据臣等亲临堤岸勘察，堤上声震如雷，物料流转不歇，民夫精力弥满。以此窥之，祥符段或有望於夏汛前合龙————”
“————然，此法旷古未有，商贾逐利本性难测。臣等深知身肩千钧，必將夙夜匪懈，严加监管，以保此关乎百万生灵之堤防稳固无虞————”
密报最后，还附上了周万贯那份极其详细的工程预算表，尤其是关於民夫待遇的部分，用硃笔圈出，异常醒目。
嘉靖帝的目光在那“每日精米一升半，乾饭三顿，五日一肉，工钱日结一钱”的字样上停留了许久，深不见底的眸子里，仿佛有极细微的涟漪盪开。
他將密报极轻地放下，身体深深陷回云床的锦垫之中，闔上了双眼。
黄锦屏息凝神，垂手肃立，不敢有丝毫打扰。
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