霖声音陡然转为凝重：“然商贾最惧者，非无利，乃风险！尤其官字两张口，口口不相同”，朝诺夕改，如同云烟！故，欲成此局，必解其忧！”
他竖起第三根手指，字字鏗鏘：“故要风险管控，定商贾之心！”
“河工开工前，即由布政使司衙门出具空白地契，明確载明可授地之大致位置、面积下限、折算价格及违约罚则！契约由抚台、藩台、桌台、工部都水司，並承揽商贾共同签署，一式数份，存於各方！此乃定心铁券”不容轻毁！”
“再者，允数家商號联手，组成行会或商帮，共承一工段之责，分摊风险，凝聚实力！此乃眾人拾柴火焰高”！”
“若工程中商贾突遭困厄，无力支撑，或其功成之后急欲回笼资金，可允其將契约所载之地权份额，依法依规转让！官府予以背书、过户！此乃活水流转”，財利自通！”
“如此，方能撬动民间资本，弥补官府钱粮之匱乏！此乃於绝境中，向民间借力”，集万民之智、聚万民之財、行安澜之功！非此，河南河工，唯有坐视其溃，万民同溺！”
杜延霖的“招標”之策，如一把钥匙，似乎打开了死局之门。
然而，章焕紧锁的眉头未曾鬆开，他沉默良久，手指在舆图上无意识地敲击著：“杜水曹————此策————此策————”他连说了两个“此策”，却找不到合適的词，最终化作一声沉重的嘆息：“————太过惊世骇俗！將未来千里沃土、河利特权，尽数许於商贾————此非寻常让利”，直如剖割朝廷膏腴，以饲商贾之腹！朝堂之上，袞袞诸公，岂能容此？！户部堂官、都察院风宪、乃至————圣上面前，如何交代？！”
他抬起头，目光复杂地看向杜延霖，仿佛要看透他胸中那团不灭的火焰：“然————汝所言，字字如刀，句句切中时弊！河南，確已无路可走！汝之策，虽险如走索，却是於绝壁之上，硬生生凿出一条生路！”
章焕胸膛剧烈起伏，眼中最后一丝犹疑被某种决绝的火焰吞没。他猛地一拍桌案，震得笔架摇动！
“罢！罢！罢！死马当作活马医！行此策，遭天下士林笔伐口诛，非议如潮！不行此策，河南立成千里泽国，万劫不復！周藩台！”
“下官在！”周学儒神色一凛，急忙躬身。
“即刻会同布政司、按察司僚属，日夜不輟，详议杜水曹这招標”之策！
一字一句，务必推敲清楚，立严法度，定铁章程，务求严密、可行、无懈可击！”他
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