“利”从何来？杜水曹莫不是画饼充飢？”
杜延霖霍然转身，目光灼灼：“章抚台！商人逐利，天性使然！关键在於，我们能否拿出足够大”，且看得见、摸得著的利”，让他们觉得值得搏上一搏！”
他竖起一根手指，语速加快，带著不容置疑的穿透力：“土地！此乃根本大利，商贾豪强之所求！”
“河工成功，千里滩涂將成沃土！”杜延霖的手指重重点在舆图上那些堤坝溃决后形成的巨大洪泛区，又划过堤防內侧大片因河道摆动而新淤积出的淤田：“这些，便是无主的金山银山！是河南河工最大的利益所在！”
他看向章焕，眼神锐利如刀：“其利有三：
一、谁修堤，谁得地：承揽工段者，白纸黑字，享该段附近新淤地之优先、
低价认购权！事前契约载明预估位置、最低亩数、最高限价，不容抵赖！
二、以地抵债：商贾垫付之工钱、物料银，核算成数后，按约定比例或阶梯折扣，直接折算成新淤土地之產权！垫付越多，所获之地越多！
三、若新淤之地暂不適耕种，可授其河段养鱼权、植苇权（造纸原料）！此乃亦为长久之利！”
杜延霖斩钉截铁：“土地乃立身之本！此等合法低价获取优质良田之机，对地方豪强、豪商大贾而言，便是无法抗拒之诱惑”！足以让他们趋之若騖！”
“况且，一旦黄河决堤，这些豪强的田地也会被淹，这亦是利！將河工分包於商贾豪强，这是两利的事情！”
章焕听得呼吸急促，眼神闪烁不定，显然被这前所未闻的“土地槓桿”震撼。
但他久歷官场，深知其中关窍，立刻追问：“淤田丰饶，此利確实不虚！然河工未成，地权尚在混沌，商贾岂肯轻信？
若官府事后赖帐，或新淤之地不如预期，岂非血本无归？此乃远水”，难解“近渴”！”
“抚台所虑极是！”杜延霖早有腹稿，胸中丘壑万千，毫不犹豫竖起第二根手指：“故备“特许近利”，立竿见影，旱涝保收！”
他语速流畅，显然成竹在胸：“凡承揽河工段落之商贾，若对淤田有疑虑，可允其在工程期內及工程结束后五至十年內，於该工段所在县境，专营砂石、木料、草袋等河工必需物料之採办！或至少享有官府之优先採购权！由布政使司衙门立契核定其供价，不得高於市价一成，既约束官府不可滥行盘剥，亦確保商贾享有长久稳定的收益细流！”
“利诱已备，”杜延
…。。