短暂的清醒中，李瑾用尽力气，对王怀恩低语，“权利……是争来的，不是赐予的……但能有此开端……已很好……关键在于……写入……确立……名分……有了名分，后人……便可据此……去争……”
王怀恩含泪记下，辗转将这番已近乎谵语的话，通过特殊渠道，传给了狄仁杰。狄仁杰拿到这张字迹歪斜、语意模糊的纸条，沉思良久。他明白了李瑾最后的意思：不必追求一步到位，不必强求条款完美，最重要的是将“臣民有某些基本权益需被尊重”、“皇帝朝廷需依法行事”这些原则，以“宪章”的名义确立下来，获得名分。有了这个名分，后世便有了依据，有了争取和改进的起点。
“名分……” 狄仁杰喃喃自语，看着眼前争吵不休的同僚们，心中喟叹。李怀瑾啊李怀瑾，你至死所思所虑，皆在百年、千年之后。这份遗愿，何其沉重，又何其深远。
数日后，一份经过反复争吵、妥协、修改的《大周盛世宪章（草案）·臣民篇》初稿，终于摆在了政事堂的案头。虽然依旧充满了限制、模糊和传统的烙印，但它毕竟第一次，以“根本大法”章节的形式，试图对“臣民”的地位、权益与义务，做出相对系统的、成文的界定。这不仅是一份法律文件，更是一份政治宣言，悄然撼动着千年帝制“君要臣死，臣不得不死”的绝对伦理。
下一步，将是更核心、也更敏感的部分——明确“律法为至高”，以及设计“内阁理政体”。可以想见，那将是更加激烈的风暴。
而在上阳宫，李瑾在得知“臣民篇”草案初成的消息后，陷入昏睡的时间越来越长。偶尔醒转，他望向窗外的目光，已不再有焦点，仿佛穿透了宫墙，望向那不可知的未来。他的嘴唇偶尔会无声地嚅动，守在榻边的王怀恩将耳朵凑近，依稀能分辨出几个模糊的音节：“权利……义务……法……种子……”
腊月廿八延英殿播下的那颗关于限制君权、明确权责的种子，在永昌二十九年的正月寒风里，经过无数激烈争吵与艰难妥协，终于催生出了第一片稚嫩而带着惊人力量的叶片——《臣民权利书》的雏形。尽管它孱弱，布满枷锁，但毕竟，已破土而出。