服务，收取栈租、牙钱。交易在互市场公开进行，减少欺诈。市舶司还负责调解番汉商民纠纷，维持市场秩序。
5. 招徕与保护并重： 善待番商，保护其合法财产与人身安全，允许其在指定“番坊”居住、经营，甚至与唐人通婚（所生子女需入唐籍）。但对违禁贸易（如兵甲、铜钱、人口走私）、违法乱纪者，严惩不贷。鼓励番商带来新作物种子、珍奇动植物、书籍、工艺技术，可酌情减免税收，甚至给予奖赏。
6. 水师护航，打击海盗： 强化沿海水师力量，明确其护航商船、清剿海盗、巡查走私的职责。将水师活动与贸易航线紧密结合，保障海道畅通安全。
7. 信息汇集，绘制海图： 各市舶司需详细记录往来船舶、货物、商人、航线信息，定期汇总至中央（李瑾建议由户部与格物院地舆馆共同管理），用于分析贸易流向、制定政策，并不断修订、完善海图。
这份奏疏，实际上勾勒出了一个早期近代海关与海外贸易管理体系的雏形，其核心是将海外贸易从“怀柔远人”的政治附属品，提升到“经略海疆、充实国用”的国家战略高度，并以制度化、透明化、利益导向的方式进行管理。
争论异常激烈。反对者攻击此举是“与民争利”、“启商贾奢靡之风”、“使天子有言利之讥”，更担心市舶使权力过重，形成独立于地方行政体系之外的“利窟”，尾大不掉。支持者则列举前代市舶之利，强调如今水师强盛、海船坚固，正宜开拓。武后最终乾纲独断，支持了李瑾、刘仁轨等人的主张。她敏锐地看到了其中巨大的经济利益和对皇权的巩固作用——一个由中央直接控制、能带来稳定巨额收入的市舶系统，无疑能增强朝廷的财政力量，削弱地方割据的经济基础。
麟德十三年初，诏令颁行天下。以广州为模板，扬州、泉州、明州、交州四处，迅速开始筹建新的市舶司。朝廷选派了一批被视为“能吏”、“干员”且相对清廉的官员出任首届市舶使，并抽调户部、工部、水师相关人员辅助。刘仁轨被任命为“东南诸道市舶、水陆转运、沿海防御制置使”，总揽东南沿海市舶、水师及与海外相关事务，驻地广州，显示出朝廷对此事的极度重视。
新政推行，绝非一帆风顺。广州旧有的利益集团（包括部分官吏、地方豪强、与番商勾结的“揽头”）对新政阳奉阴违，甚至暗中阻挠。新设立的“看验所”评估货价，触动了他们低报价格、从中牟利的奶酪。规范的税收和“公凭”制度，让走私变得困难。一些习惯了混乱
…。。