阴山会盟的尘埃落定，归附部落的安置与管理随即成为龙骧北疆事务的重中之重。原有的边境戍堡体系和临时的“牧场监理”已难以应对如此庞大而复杂的局面。设立一个常设的、拥有更高权限和更完善职能的管理机构，势在必行。
经过“山河盟总枢”数轮商讨，并征询了张凉、李铮等核心成员及几位归附大部首领的意见后，胡汉最终决定，在阴山南麓、原定襄堡以北约百里处，选址建立“北疆都护府”。此地水草丰美，地势开阔，可控扼南北通道，又能辐射新附的广袤牧场。
都护府的筹建，本身便是龙骧制度与能力的一次集中展示。工建司调集了大量人力物力，并首次大规模使用了“龙骧泥”（水泥）与标准化砖石。在归附部落民惊讶的目光中，一座座棱角分明、灰白坚固的房舍、衙署、仓库和营垒，以前所未有的速度拔地而起，与草原上传统的毡帐营盘形成了鲜明对比。高大的辕门上，“北疆都护府”五个遒劲的汉字与象征和平安宁的日月星辰图腾并列，威严而肃穆。
都护的人选，胡汉经过深思熟虑，任命了张凉。张凉沉稳刚毅，经验丰富，在军中威望素著，且经历过与草原部落的战和，熟悉其习性，既能镇得住场面，又非一昧嗜杀之辈。同时，胡汉从龙骧原班人马及新近投效的士子中，选拔了一批通晓民政、律法、工建、医药乃至畜牧的干吏，充入都护府各曹，并特意征调了数名在蒙学中表现出色、通晓胡汉双语的年轻士子，负责文书沟通与教化事宜。
都护府开府之日，举行了隆重的仪式。龙骧军阵威严，新编的“盟属轻骑”也首次亮相。数十位归附部落的头人、俟斤受邀观礼。当看到那坚固的城郭、齐整的军容、以及都护府内那些他们前所未见的办公流程与文书图册时，这些部落首领们神色复杂，敬畏之心更甚。
张凉身着都护官服，首次以官方身份向诸部宣布都护府的职能与律令：
“自即日起，北疆都护府统辖阴山以南归化牧场及所有归附部落事宜。首要之务，乃核定各部丁口、牲畜，划定草场界限，颁发‘部籍’与‘牧凭’，严禁越界游牧、互相攻掠！”
“其二，都护府下设‘平准曹’，统筹与诸部之互市，盐铁布帛医药，皆由平准曹按需定价调配，严禁私下交易及囤积居奇！”
“其三，设立‘理刑曹’，依《龙骧治典》及《北疆特别律》审理各部之间及部民与官府之纠纷诉讼。以往血亲复仇之俗，一律废止！”
“其四，各部落需依‘部籍’所载丁
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