简抬起头。
「必要，但可行吗？崔兄，你方才也承认，县衙事务繁杂、突发性强。预算制度怎麽适应这个现实？」
「细则第四十一条的「追加预算」，在实践中根本来不及。你说怎麽办？」
崔瑗沉默。
他没有答案。
明伦堂内安静下来。
双方都陷入了沉思。
这时，西南角又站起一人。
是郑虔。
他神色平静，声音沉稳。
「刘兄，崔兄，听我说几句。」
刘简和崔瑗都看向他。
郑虔道。
「刘兄的担忧，我理解。县衙钱不够，事太多，预算制度太严，这是现实。崔兄的坚持，我也理解。财政需要纪律，支出需要约束，这也是现实。」
「但我想问，有没有一种可能，既能满足县衙的需要，又能维持财政稳定？」
刘简皱眉。
「什麽可能？」
郑虔道。
「朝廷专门拨款，支持县衙预算。」
明伦堂内安静了一瞬。
随即，嗡嗡声四起。
郑虔继续道。
「诸位想一想，县衙为什麽缺钱？因为租庸调上解比例太高，县衙留的钱太少。这是制度定的，不是县衙能改变的。」
「但制度是人定的。既然发现有问题，为什麽不能改？」
「我的想法是，朝廷可以在预算中，专门设立一项县级专项经费」，用来支持县衙的支出。」
「这项经费，不占用县衙现有的户税、市税，而是从朝廷的岁入中单独划拨。各县根据实际需要，编报预算，报州府审核，转民部审批。获批後，朝廷拨款。」
「这样，县衙有了钱，能办事。朝廷控制了总额，能监督。预算制度在县级的推行，也就有了物质基础。」
他说完，看向刘简和崔瑗。
刘简沉默片刻，才开口。
「郑兄，你的想法很好。但我想问，这笔钱从哪里来？朝廷的岁入就那麽多，给了县里，就得从别处砍。砍哪里？」
郑虔道。
「可以从工程里砍。」
「工程？」
「对。朝廷每年要修很多工程，有些是必要的，有些未必。」
「比如，一些离京城很远的驿道，一年也用不了几次，修那麽宽干什麽？一些边州的军镇，驻兵不多，城墙修那麽
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