是县衙的便利，还有朝廷的财政情况。」
「预算制度的初衷，就是约束支出，防止浪费。」
「朝廷需要约束，县衙也需要约束。如果对县衙网开一面，那各部、各州府，是不是也都可以要求一事一议」？」
「到时候，预算制度就形同虚设了。」
刘简开口。
「崔兄，你说的我明白。但县衙的情况，和朝廷各部不一样。」
「怎麽不一样？」崔瑗问。
「各部的事务，是相对固定的。兵部每年养多少兵，工部每年修多少工程，都有定数。但县衙的事务，是跟着百姓走的。百姓越多，事务越多。百姓有突发需求，县衙就要有突发应对。」
「这确实不一样。」崔瑗承认。
「但不一样，不代表不能约束。预算制度可以调整，可以给县衙留更多的空间。」
「但不能取消。因为一旦取消，县衙的支出就失控了。」
刘简摇头。
「崔兄，你还是在用控制支出」的思维看问题。但我想问，县衙的支出，真的需要控制吗？」
崔瑗一愣。
刘简继续道。
「县衙的钱从哪里来？从朝廷拨付。朝廷拨付的钱从哪里来？从税赋。税赋从哪里来？从百姓。」
「县衙的钱，归根结底，是用在百姓身上的。修坊墙，百姓受益。挖水渠，百姓受益。办官学，百姓受益。」
「既然如此，为什麽要控制」？应该保障」才对。」
崔瑗反驳。
「刘兄，你这话太理想了。如果县衙的钱不用控制，那县衙可以随便花吗？」
「今天修个亭子，明天盖个园子，後天给官员发赏钱，都说是用在百姓身上」，你怎麽分辨？」
刘简沉默。
他知道崔瑗说得有道理。
县衙的支出，确实需要约束。
没有人能保证，每一个县令都清廉自守。
崔瑗见他不说话，语气放缓了一些。
「刘兄，我不是反对你的初衷。我也希望县衙有钱办事，希望百姓受益。但我们不能只看到需要」，还要看到可能」。」
「可能有人贪腐，可能有人浪费，可能有人藉机敛财。制度的存在，就是为了防止这些「可能」变成现实。」
他顿了顿。
「所以，预算制度在县级推行，不是「多余」，而是「必要」。」
刘
…。。