察司，但有时候这个兵备道却兼管了粮储、屯田、盐法。
分守道归属布政司，但有时候这个分守道却兼管兵备、屯田、马政。
所以，朱由检一开始想通过布政司来搞定地方财税的事情，简直是小瞧了明朝的体制。
一不好意思，我大明不止财税体系混乱，地方官职体系，其实也是混乱的~
再说时弊。
地方上的财税问题，从来也不仅仅是财税本身。
它牵扯到藩王、军卫、海寇、土贼、土司等一系列问题，错综复杂，盘根错节。
举个最简单的例子。
地方上多有盗贼出没，劫掠商旅，盗抢耕牛。
那麽这盗贼是哪里来的？都是活不下去的百姓吗？
有些地方确实是，但在更多的地方，不是。
多数地方的盗贼，是起源於地方卫所。
尤其是在卫所与民田交接的地方更是如此。
这个道理，其实就和省份边界容易滋生盗贼是一样的道理。
军户之盗贼，借着军屍体系与民政体系的隔离，在大明的腹地中心，获得了类似省份边界一般的地利。
而要解决这种军卫盗贼，靠一个布政司根本玩不转，必须联动地方军镇、都指挥司、
按察司一起来剿，来治。
盗贼尚且如此。
那些藩王、海寇、土司、豪强等等，就更是牵一发而动全身的麻烦。
最後，就是官场。
督抚，虽然没有明确品级，但其实属於中央架构，直接向皇帝汇报。
各地的督抚，历来是要参与京察，一同与两京官员受考核的。
因此，所有督抚，要麽是加侍郎、尚书衔，要麽就是加都察御史衔外派。
事权范围极大，足够有心人大展拳脚，成就功业。
而布政使司，哪怕是从二品的大员，也只是个地方官。
处处受限不说，事权范围更是太小。
总而言之，前途不够亮！
所以，原本考选十三省布政使的项目，推进到一半，就陷入了举步维艰的泥沼。
纵然朱由检强行收窄了新政官员的名额，试图将旧政官员中那些有野心、想往上爬的人，逼到十三省这条路上来。
但见效依然寥寥。
这帮官僚精明得很。
他们要麽想尽办法留在京城各部做事，走事功加红的稳妥渠道。
…。。