制：任何单一商帮（以一把红契或一姓宗族为凭）中签数量不得超过当年总量的三成。
第二条：货品限制
禁止出口清单：火药、硝石、硫磺、弓箭、盔甲、大型船只图纸等军国重器，严禁出口。
管制出口清单：铁器、铜器、丝绸（高端限量，保护织造技术）等，需由海衙特批执照。
进口优待：进口白米、洋铜（利于铸钱）、马匹、海船用大木、香料、宝石等，可适度减税。
第三条：通关检验
红色通道与绿色通道：信誉良好的老牌商帮，可申请绿色通道（减少开箱查验频次，以抽查为主）；新商帮、货物夹带风险高的走红色通道（逐箱检查）。
走私连坐：同船水手、管事揭发船主走私，可免于处罚并获奖赏；知情不报者，降两级担责。
卷六：海防与巡缉制度
海上安全是开海的生命线。
第一条：水师重建
重构四镇水师：将原有的江浙、福建、广东、山东水师拆分为东海水师（驻泊舟山）、南海水师（驻泊广州）、北海水师（驻泊登莱），各辖大小战船一百至三百艘。
新式战船：拨专银建造配备红夷大炮（或改良的碗口铳、盏口铳）的千料大福船、广船；改进苍山船为快速巡航舰。
军官培养：允许水师将领在退役后保留军籍，有偿护送商船，形成预备役与后备人才库。
第二条：巡航与警戒
信炮、烽燧体系：在沿海高地和关键岛屿建立烽燧、烟墩，传递信息。水师船只相互间以旗帜、号炮、梆声联络。
分区分哨：将主要贸易航线划分为若干防区，由各水师负责定期巡航。设立海上会哨点，各水师定期汇合，交换信息。
清剿海盗：以“招安归正、分化瓦解”为主，但对于凶悍、不降的海盗，不惜代价进剿。凡归正的海盗头目，可授予水师把总、千总等低阶武职，令其戴罪立功。
护航军费：商帮可向海衙申请水师护航，需缴纳护航税。此税专款专用，直接用于水师官兵饷银及战船维护，不入国库，由监察司严格审计。
第三条：私船武装
特许武装：允许商船合法携带一定数量的防身火器（不超过16门小型火炮，50只火铳），但需向船政司报备数量与型号，领取统一样式的武器铭牌。
武器铭牌：无铭牌火器视为军械走私，从严论处。
卷七：司法与仲裁
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