册入手，详列了去岁南征以来国库的各项支出与亏空，最後归结於一句，国库已无余力供养新募之兵，若强行招募，非但不能救饥民，反倒会影响京城禁军的军心，那才是更大的祸患。
反对的声音当然也有。
但问题是，朝廷确实没钱，不可能凭空变出钱来，所以哪怕为了饥民考虑，对此进行反对，可也找不出具体的解决之法。
政事堂与枢密院对此事专门进行了两府合议，计相张方平亦列席会议。
首相富弼将司马光的奏疏誊本搁在案上，环视在座诸公，开口道：「今日之议，首在定策......要不要招募饥民为兵？诸公各陈己见。」
眼下还没大规模饿死人，不管怎麽决策，总还是有点时间来落实的。
当然，留给诸公的时间也不多了。
韩琦开口道：「司马司谏所论，并非无理，然则眼下京东西、淮南流民日增，若不进行募兵，这些饥民揭竿而起怎麽办？养兵之费与平叛之费，孰多孰少？」
曾公亮拈须不语。
他如今是枢相，枢密院的日常运转和重大决策都需要他来拍板，可面对这道两难之题，他也觉得棘手。
不进行招募固然合乎粮储实际，可饥民如何安置？继续招募固然能暂时吸纳饥民，可国库如何支撑？
旁边的欧阳修不忍，只摇了摇头，道：「百姓性命怎麽能这麽算呢？养兵之费与平叛之费，不可等量齐观。」
陆北顾见没人说话，主动开口道。
「饥民聚众为盗，需具备几个条件。其一，饥民无食可活；其二，饥民有首领可附；其三，饥民有武器可用......朝廷若能解决第一条，後两条便无从谈起。而解决第一条的法子，不是把青壮饥民刺字充军让他们吃一辈子军粮，是给他们粮食让他们活下去。」
「道理都懂，可粮食哪来？」
张方平说道：「开封城里的粮仓是绝对不能开的，开封城人口百万，又有十余万京城禁军，一旦缺粮，後果不堪设想。而淮南江浙荆湖制置发运使司的四大转般仓，经过南征之後，亦无多少存粮了。」
曾公亮问道：「交趾国的第二笔赔款，今春可否催缴？」
王拱辰答道：「谅州方面最新呈来的奏报里，交趾赔款已在筹措中，谅州知州沈括已派员赴升龙城催缴，预计五月初可有答覆......只是交趾王太后黎氏惯於拖延，第二笔赔款能否按时入库，尚难断定，而且远水解不了近渴，不能指望这个。
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