西军军饷始终不发强。」
周湛说道：「欠饷半年，士卒还能忍，若秋天也不发饷，边寨苦寒，衣甲单薄，粮秣不继，万一激起譁变，花的就不是几成折变的损失，是上百万贯的平乱军费。」
「譁变不至於。」高良夫摇头，「西军苦惯了，但怨气积久了，仗就没法打，夏军若在秋天再来一次入寇，那些欠饷半年的士卒，恐怕没人肯打仗了.. ...实在不行直接把绢帛发给西军抵充军饷吧。」张方平一直沉默着听两人争执，此刻终於开口。
「可以折支一部分，但不到万不得已，不能全拿绢帛来抵饷，因为边境地区绢帛兑钱又困难，士卒兑到手的钱可能连绢帛原价值的四成都剩不下，反而更容易激起士卒譁变，还是咱们这边先折兑再发给现钱女好. . ..现在西军欠饷拢共欠了多少？」
周湛略一默算，答道：「少说也得一百九十万贯。」
自从熙河开边之後，原本秦凤路的驻军大多都挪到了熙河路，而熙河路的军费负担是很小的. . . .这里有两个因素，首要因素就是这里守着商路，西域商队往来频仍故而商税收入不菲；次要因素则是熙河路虽然在粮食上无法自给自足，但可食用的牲畜肉食极多。
所以，已经没多少兵的秦凤路和军费负担较小的熙河路，都不是特别需要三司操心，真正需要三司供给的是鄜延、环庆、泾原这陕西沿边三路，三路屯驻西军、厢兵及蕃兵、弓箭手等合计约十五万众。西军士卒料钱依等第而异，最少都要一贯多，厢兵五百文上下，此外尚有月粮二石五斗至两石不等，春冬衣赐绢六匹、绵十二两，若将月粮、衣赐折支及马料、犒赏等杂项一并计入，则三路半年军费总额当在二百万贯上下。
「已经入库的两浙、江南东、福建三路今岁夏税绢帛，先挪支，另外让淮南江浙荆湖制置发运使司从明州市舶司那里借钱，把存下来的抽解关税借五十万贯出来。」
「发运使司那边倒是好说，只是夏税绢帛都这麽挪出去动静太大。」
「所以不能明挪。」张方平缓缓道，「以「预付河北秋衣』的名目，将这批绢帛拨付河北都转运使司，河北秋衣例由京师拨绢，这不是新例.. 等绢帛到了河北，由河北都转运使司出面多折变些现钱，再以「借支西军欠饷』的名目，经陕西转运使司转拨三路。」
高良夫与周湛同时看向张方平。
这个法子，说白了就是走两道手。
第一道，以河北秋衣的名义把绢帛从三司库里调出
…。。