“臣等议，按元和藩方格局，北院观察司暂设48路采访。路以下，以数县之地，置左右听说使。听说使以下，置指挥使、散员吏若干。指挥使以下用事者及线人，谓之千里眼，顺风耳。”
“各路采访，关内驻长安，关东驻东京，关西驻金城。成都、河南府、北京、扬州、江陵、范阳、邺城、常山、浔阳、广州………置监理司。”
“南院观察，设朝廷、西都、宫中三路采访使。宫中辖太极宫、大明宫、兴庆宫、洛阳宫及金城宫、长春宫等离宫和禁院。”
“南宫宠颜为安全南院使，高明月为南院观察，上官慎为南院监理。张承业为北院观察，源音为北院监理。”
“………”
“这便是初步的整个规划。今后的问题是人员缺乏，这个只能徐徐推进了。”
宇文柔说完，便静待圣人反应。她心情并不高兴，相反很疲惫。这件事单靠中朝，实在太难。女人寺人的能力、见识，终究比不过士人，活动范围也有限，总之缺陷和弊端太多。还得让士人参与进来，形成一个以女官总领，宦官为羽翼，在外广收士人、武臣为走狗、骨干的局面。
这样既能让皇帝与外界有一个缓冲，还能分化两者，并在有必要的时候把这些人抛弃做替死鬼，也避免女官从幕后完全走上台前，成为第二个内竖。
至于说不好拉拢。
陈蕃难求，来俊臣却多的是。
只可惜目前还不是时候。多事之秋，不利于团结的事不能做。因为加强统治而加剧内耗，就本末倒置了。
另外，安全院一旦落地，开销肉眼可见的会很大。光靠拨款无疑会受到极强制约。还得有独立的经济来源。等时机合适，看看奏请经办一些产业。
“张承业选报的这批中黄门，且用且看。”圣人在奏书上勾勾画画：“除此以外，景福以前的寺人，不论好坏，一个也不能掌权。剩下的，就看你们施为了。我能前知两千年，后算两千年，却不能事必躬亲，面面俱到。”
“另，你离任宣徽前，把淑妃、枢密使、贤妃身边的长御、侍从全部换了，换上去的，要新人。她们的老人，找借口调去离宫。等等！”圣人补充道：“单独换她们三个，恐怕会令其疑窦不安………把所有妃嫔都换了。”
宇文柔深深的看了他一眼。为他的冷血、虚伪感到心冷无语，果然，你在床上说的全是假话。圣人，此时此刻，我对你爱意全无。也为此欣慰，儿女情长，只会蒙蔽君王的眼睛。也觉得感动
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