在马超查办占苑案的第二天，马超先是联系了蹇硕，将他准备阅兵讲武、顺势建议组建西园军的事，做了提前告知，让他有个心理准备；然后也托蹇硕加速呈送表文。
此时，正常的上书流程，一般是将章、奏、表、议等文书送至尚书台，尚书台初步拟定处理意见后报三公府审议，三公府再递送给侍中或黄门侍郎等内朝官，侍中或黄门侍郎再报给皇帝审阅。但由于皇帝信赖宦官，宦官通常控制着侍中、黄门侍郎等能够直接接触皇帝的内朝近侍官员，所以正常的文书处理流程便被改为报至尚书台，尚书台再报中常侍等高级宦官。由于中常侍等宦官直接经手上报皇帝的文书，所以士人集团一有对宦官不利的动作，往往很快就会泄露，宦官得以快速打击。而马超之所以托蹇硕呈文，则是担心已经与他不和的张让、赵忠会从中作梗。
马超亲自去往尚书台，将《讲武表》送到尚书令卢植手中，并和卢植单独交流了讲武阅兵的目的，卢植也同意了，在表文后署上初拟处理意见后，就交给了一名由蹇硕相善的黄门侍郎，向皇帝进行呈报。
刘宏看到《讲武表》后，大为满意，这本来就是马超与他商量好的计划之一。但刘宏还是按照朝廷议事的大概流程，将表文下发到大将军府、太傅府、三公府等五府，交上公、三公们审议。大将军何进在幕僚们一致撺掇下，选择了附议；马超已向太傅袁隗、太尉曹嵩提前打过招呼，于是他们也都附议；司徒许相、司空丁宫是十常侍在外朝的代言人，而张让、赵忠等人乐见于马超与何进争夺，便也署了附议。
五府都附议同意，刘宏便下诏，召集京畿各军，于五日后、即中平四年（187年）十一月十日，在上西门外的平乐观举行讲武，大阅诸军；发左校刑徒，营建高坛。
马超便把重心放在平乐观讲武上，决定挑选一万二千西凉铁骑、一千徐晃所部步卒、一千匈奴骑兵、八百先登营参与；庞德、张绣、麴义、徐晃、于夫罗等将分率部曲。
另外，马超想到他在大将军何进的阵营里有伍孚这个内应在，于是马超便想耍个花招。
伍孚现为越骑校尉，是北军中候刘表之下五校尉之一；而刘表是何进的幕僚，伍琼也是。伍孚与伍琼应该是族兄弟，因为他们都是汝南人，但很奇怪的一点是，此二人的表字完全相同，都是“德瑜”。同出一家而从兄弟表字相同，可能是因为伍家内部有隙。
马超与伍孚密会，要求他在平乐观讲武时，故意让越骑部曲露出些马脚来，这样就会让何进在天子
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