选取折中的策略，狮子军懂西番言语的士兵很少，但懂蒙古言语的很多，蒙古牧兵懂汉语的很少，但懂西番言语的很多。
而且蒙古牧兵能充当地方治安军，弥补人手不足的问题。
对刘承宗来说，尽管他想保障奴隶的权利，但巴桑的奴隶兵在可靠程度上，并没有摆言的蒙古兵来得高。
他知道青海蒙古想要什么，而恰好这些东西很大程度上只有他能、只有他愿意给。
但就连巴桑自己都不明白想要什么，他怎么给？
所以这套新设的官僚体系，在他的构想中，要由狮子兵、摆言兵、巴桑兵和阿六兵共同组成。
摆言听见刘承宗问他回不回青海，才意识到刘承宗说的设立官员是什么意思：“大元帅是说，我们两家是一家，地方有官员，回家的路放心？”
“就是这意思，我不是要吞你的兵，这条路你也要用。”
摆言没在这个问题上多说，只是眼珠儿在屋里转转，起身看向墙上舆图，问道：“大元帅说要设七个县，哪七个？”
刘承宗不知何意，起身指着舆图道：“玛康、炉霍、德格、贡觉、昌都、林葱和囊谦。”
“昌都，大帅你要昌都？”
摆言的耳朵似乎就盯着这个词呢，转头搓着手道：“现在我同意大元帅说的官员了，但大元帅要答应我，类乌齐再向西，归我。”
类乌齐再向西？
刘承宗想了想，那就进藏了。
他问道：“你不打算回青海了？”
“我在青海没多少牧地，上次进藏，我就看上了白仓。”摆言笑道：“这次有很大的军队，还有大帅给我的炮，我想在白仓驻牧。”
说罢，摆言看向刘承宗道：“虽然远了些，但一年也能派人去俱尔湾几次，如果这一路都连成线，不耽误我在俱尔湾买卖，有大帅在俱尔湾的市场，我在这也能过得很好。”
刘承宗先是笑笑，随后恢复正色，坐正了道：“如果你想在西边驻牧，我有三个要求，都不难，不会影响你驻牧。”
“第一，你要领我的官位，什么其他乱七八糟的封号不算数；第二，要施行我的律法，其他律法不算数。”
“第三，那边一样要设立官府，派遣官员治理地方，军队一样属于我的编制，不过在你驻牧的范围里，税收也好添巴也罢，我不插手。”