九月下旬的京城，秋意已深。
辽东大捷的喜讯如一阵暖风，吹散了朝堂上积压多日的阴郁。接连数日，通政司收到的贺表堆积如山，六部堂官们脸上也难得有了笑容。但乾清宫里的年轻皇帝，却在这片颂扬声中保持着异常的清醒。
“辽东一战，建州伤筋动骨，至少三年无力大举南犯。”朱由检在文华殿的小朝会上，对着几位重臣分析局势，“但这三年，朕要的不是太平无事，而是彻底扭转我大明颓势的三年。”
他面前摊开一份刚由户部、兵部、工部合议的《三年强军疏》。计划的核心是“三扩三改”：扩新军至二十万，改卫所为府兵；扩水师战舰至三百艘，改漕运为海运；扩火器产量十倍，改工坊为工厂。
“皇上，”户部尚书海文渊第一个开口，“此策宏大，然所费甚巨。仅扩军一项，年需增饷银三百万两。加上造船、造械、筑路，三年总费恐逾两千万两。而今年国库岁入，即便加上山东、河南新政增收，也不过八百万两。”
数字冰冷，道出大明财政的窘迫。殿内一时沉默。
“所以要想办法开源。”朱由检早有准备，“朕有三策：第一，全面推行‘摊丁入亩’，预计三年后全国赋税可增三成；第二，拓展海贸，设海关征税，年入百万可期；第三，发行第二期国债，以辽东战利品和未来海关收入为抵押，再募五百万两。”
海文渊沉吟：“国债一期尚未兑付，再发二期，恐民间疑虑。”
“所以要立信。”朱由检道，“一期国债十月到期，本息必须足额兑付，一分不能少。此事交由户部专办，朕会让锦衣卫监督，谁敢克扣挪用，立斩不赦。”
“臣领旨。”
工部尚书张维枢接话：“皇上，火器工坊扩建，需大量铁料、木料、硝石。尤其是硝石，历年产量有限，若扩产十倍，恐需从暹罗、日本进口。”
“准。”朱由检道，“命市舶司专设硝石采购，可给专营权。另外，科学院徐光启奏报，已试验出‘人工硝田’之法，亩产硝土百斤。可在北直隶、山东盐碱地推广。”
兵部尚书王在晋最关心新军：“皇上，扩军至二十万，兵源从何而来？卫所兵朽坏，不堪用；募兵则费饷，且良莠不齐。”
“裁卫所，建府兵。”朱由检抛出酝酿已久的构想，“各省卫所，凡军户逃亡过半、田地荒芜者，一律裁撤。其田产收归国有，分授无地流民，条件是每户需出一丁，农时耕作，闲时操练，年训三月，由朝廷供粮饷。此
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