记录明确。此档案非经特许，不得外泄，然新帝即位、阁臣更替时，可由首席宰相摘要呈阅，以期政务衔接，政策延续。”
这份草案，可谓在理想与现实之间走钢丝的产物。它没有使用“内阁”这个敏感词，而是用了更传统的“政事阁”；它明确了政事阁是“佐天子，平章政务，共议国是”的咨询、议事机构，决策权仍在皇帝；但它也通过“必须”、“方可”等措辞，为某些“重大事宜”设置了前置的“阁议”程序，试图在程序上对皇权形成一定的制约。同时，“阁议纪要署名”、“记录存档”、“传承查阅”等条款，也意在增加决策的透明度和责任感，为后世留下可追查的依据。
当这份草案连同之前的“臣民篇”、“国宪篇”（律法部分）修订稿，再次被秘密送呈武媚娘御览时，这位女帝的眉头，比上一次皱得更紧了。
“政事阁……必须详议……方可奏请……” 她轻轻念着这几个关键词，手指在“必须”和“方可”下面划过，凤目之中光芒闪烁，复杂难明。这无疑是在试图从她手中分走一部分决策的“程序主导权”。她可以最终否决，但必须经过“阁议”这道程序，而且她的否决也需要理由（记录裁决及理由）。这对于习惯了乾纲独断的帝王而言，是一种微妙但确实存在的约束。
她想起了李瑾奄奄一息时的话：“陛下，后世子孙，能皆如陛下乎？” 想起了自己为了巩固权力，曾经用过的那些非常手段，以及可能带来的后遗症。一个制度化的、集体决策的“政事阁”，或许真的能在自己身后，防止某个权臣独大，或者某个昏君胡为？至少，能增加一些制衡，让决策更慎重些？
但另一方面，这种约束让她本能地感到不快。她是皇帝，天下之主，她的意志就是最高的法律。现在，却要在一部“宪章”里，写明有些事她不能直接决定，必须先经过一群大臣的讨论？
她沉吟良久，目光落在“首席宰相”四个字上。首席宰相……这将是未来政事阁的核心人物，也将是制约或辅助（甚至可能架空）皇权的关键。人选，至关重要。
最终，她没有像上次那样直接朱批同意。而是提笔在草案的留白处，写下了几行字：
“设立政事阁，集思广益，老成谋国，朕以为可。然，阁议终究为咨议谋划，供朕采择。最终裁断，权出于上，此乃纲常，不可移易。所议‘必须’、‘方可’等语，着再行斟酌，务使权责分明，不碍朕体察下情、临机专断之权。首席宰相及阁臣人选，由朕亲简，去留一依朕意。余者，可依
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