贞观二十五年，正月。长安城在浓郁的年节氛围与料峭春寒交织中，迎来了新岁的第一次大朝。太极殿前的积雪已被清扫干净，朱红的宫墙在冬日稀薄的阳光下，显出一种沉肃的威严。文武百官手持玉笏，鱼贯入殿，每个人的神情都比往日多了几分凝重与期待。所有人都心知肚明，今日朝会，必将围绕着皇后“建言十二事”之首条——“劝农桑，薄赋徭”的具体实施，展开新一轮的角力。
果然，在例行的新年贺仪与几项紧要边务奏对之后，皇帝李治便将议题引向了“农桑”与“徭役”。他目光扫过殿中众臣，最后落在文官班列前排的李瑾身上，缓缓开口：“去岁皇后所陈‘建言十二事’，首重农桑，薄其赋役，此乃固国本、安生民之要务。年节已过，春耕在即，政事堂对此事，议得如何了？”
尚书右仆射、同中书门下三品于志宁首先出列。他年事已高，但精神矍铄，是朝中有名的务实派，对“劝农桑”本身并不反对。“陛下，皇后殿下心系黎庶，老臣等感佩。政事堂月余来，已就‘劝农桑，薄赋徭’之要，会同司农寺、户部、工部、将作监等有司，议定初步条陈。其要有三：一曰 明 定 劝 课 之 责 与 考 课， 二曰 推 广 新 式 农 具 与 农 法， 三曰 厘 清 徭 役， 严 禁 滥 征。**”
他顿了顿，继续道：“其一，着令 天 下 州 县 长 吏， 必 须 亲 履 田 亩， 督 导 农 事， 所 辖 境 内 垦 田 增 减、 粮 产 丰 歉， 将 作 为 其 岁 末 考 课 之 重 要 依 据， 与 升 黜 直 接 挂 钩。 吏 部 与 御 史 台 将 加 强 巡 察。 其二，由 司 农 寺 主 导， 将 作 监 协 助， 在 关 内、 河 南、 河 东、 河 北 四 道， 择 水 土 各 异 之 二 十 个 州 为 试 点， 全 面 推 广 新 式 钢 犁、 耧 车、 筒 车 等 器 具， 并 派 遣 精 通 农 事 之 老 农 与 工 匠， 下 乡 指 导 使 用 与 维 护。 所 需 器 具， 由 将 作 监 及 地 方 官 坊 以 成 本 价 供 应， 贫 户 可 向 官 仓 借 贷 粮 种 时 一 并 申 请 赊 购， 分 年 偿 还。”
于志宁所言前两条，基本采纳了李瑾与武媚娘商议的要点，尤其是将“新式农具”推广与官员考课、借贷赊购相结合，既明确了责任，又考虑了可行性，显得务实周全。
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