“市廛之策”的推行，并非一帆风顺的坦途。当那些写在绢布上的法令条文，与龙骧军镇内外活生生的人与利益碰撞时，各种预料之中与预料之外的挑战便接踵而至。
最先出现的问题，来自西河镇集市内部。随着慕名而来的商贩渐渐增多，龙骧军镇此前相对粗放的管理方式开始显得捉襟见肘。摊位争夺、以次充好、甚至强买强卖的纠纷时有发生。虽然驻守的士卒能够维持基本秩序，制止斗殴，但对于这些商业纠纷却难以做出令双方信服的裁决。
这一日，便有两名商贩为了一处位置较好的摊位争执不下，几乎动起手来，闹到了负责西河镇日常管理的李铮那里。两人各执一词，都声称自己先到，却又都拿不出确凿证据。
李铮被吵得头疼，按以往的规矩，多半是各打五十大板，或者强行指定。但他想起胡汉强调的“公平”与“信誉”，深知如此处置难以服众，有损“西河乐土”的名声。他只得暂时将二人分开，快马向胡汉请示。
胡汉听闻后，并未直接给出裁决，而是对李铮说道：“此非个案，乃制度缺失所致。我们既立《市易令》，便需有执行此令的细则与专人。你可即刻草拟一份《西河镇市廛管理细则》，明确摊位如何分配、租赁（可收取少量管理费，以充公用），交易纠纷由何人、依何法裁决，度量衡如何统一校验，乃至环境卫生、防火防盗等事项。随后，从你麾下选调或从民间招募正直晓事者，成立‘市廛司’，专司其责。”
李铮茅塞顿开，领命而去。数日后，《西河镇市廛管理细则》张贴于集市入口处，同时成立的市廛司开始履职。他们用抽签与先到先得结合的方式分配摊位，设立了公平秤和标准尺，并明确所有纠纷需至市廛司凭细则与证据裁决。起初还有些混乱，但很快，集市秩序为之一新，商贩们感受到了前所未有的公平与保障，对龙骧军镇的信任感大大增强。
另一方面，匠作监的“民器坊”也遇到了麻烦。为了激励工匠积极性，胡汉默许了欧师傅提出的“按件计功，超额有赏”的法子。这确实提高了效率，但很快，有工曹小吏发现，个别工匠为了追求数量，开始在某些非关键步骤上偷工减料，虽不影响基本使用，但长期来看，必然损害“龙骧精铁”的声誉。
杨茂将此事报于胡汉，颇感为难：“镇守使，若严格处罚，恐寒了工匠之心；若放任不管，牌子可就砸了。”
胡汉沉思片刻，道：“奖惩需有度，更需有标准。光追求数量不行，光追求质量不计成本也不行。这样，由
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