这些担忧都很实际。
跨海统治的成本和风险，远超路上边疆。
叶凡却似乎早有预料，他走到沙盘旁，指着倭岛与大明沿海的航道：“海路之险，在于未知与无序。”
“我大明若能建成强大水师，常备巡航，保障航道安全，则海路便非天堑，反成通途。”
“至于治理之难……”
他转身，目光扫过众人，语气斩钉截铁：“难，才更需下定决心，建立制度，一劳永逸！”
“对此地，我意实行‘五年流官制’！”
“五年流官制？”
众人侧目。
“正是。”
叶凡解释道，“朝廷委派总督、巡抚及各级官吏，前往倭岛行省任职，任期一律定为五年。”
“五年期满，必须调回本土，或转任他处，绝不可连任，更不可在当地置产安家！”
“此举，可最大程度避免官员与地方势力勾结，坐大成患。”
“同时，”
他补充道：“设常驻按察使司，专司监察当地官吏、驻军，直奏朝廷！”
“另……可遣锦衣卫精干人员，以各种身份暗中潜伏，密查地方民情与官吏动向，防患于未然。”
听到“锦衣卫”三字，几位武将神色一凛，文官们也是心头微震！
这几乎是双管齐下，明暗结合。
要将可能的分离倾向扼杀在摇篮里。
“至于驻军，”
叶凡继续道：“倭岛驻军，不需多，但需精！”
“其主要职责有三。”
“一，镇压地方可能出现的反抗。”
“二，协助水师维护附近海域安全。”
“三，亦是监视地方官府，与按察使司，暗中的锦衣卫形成制衡。”
“兵权必须牢牢掌握在朝廷指派的将领手中，且将领任期亦不可过长，需定期轮换。”
“绝不能让任何人在此地培植起足以威胁朝廷的私人武力！”
他的目光再次落在地图上，仿佛穿透了纸张，看到了更远的未来：“此地，非仅是消除倭患的战场，更应成为我大明的宝库与跳板！”
“其一，此地多银矿、硫磺等物，可组织人力有序开采，补充国库，或用于火器制造。”
“其二，此地百姓，经教化同化之后，可移为大明子民，充实户口。”
“朝廷也可出台政策，鼓励福建、浙江、南直隶等沿海
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