制度规定，预算总额不得超支，超支需三分之二朝臣通过。」
「殿下虽握有实际否决权，但若每次都硬抗，恐伤父子之情，更损制度威信。」
李承乾深吸一口气。
杜正伦在一旁开口。
「李右庶子说的，老夫都明白。可问题是，军费这块，动不了。」
他看向李承乾。
「殿下，北境和辽东虽然平定了，但西域那边还有高昌、焉耆。陛下不可能削减军费。谁敢提这个，谁就是动摇国本。」
李逸尘点头。
「杜公说得对。军费不能动，至少现在不能动。」
他顿了顿，继续说道。
「但不动军费，不代表不能调整结构。预算不是死的，是可以调的。军费三百六十万贯，是总数。这个总数，臣没说要减。」
「但总数之内，怎麽分，是可以商量的。」
李承乾看着他。
李逸尘道：「比如，边关军镇的修缮，是不是可以缓一缓？不是不修，是分批次修。
今年修最要紧的几处，明年再修次要的。这样，今年就能省下一笔钱。」
「再比如，军械的更新，是不是可以分批次？新式的弓弩先装备前线精锐，後方的驻军先用旧式的。等新式的批量产出来，再逐步换装。」
他看向李承乾。
「殿下，这些调整，不影响边防，不影响战力，但能省下钱来。」
李承乾眼睛亮了。
「先生的意思是，在不触动总额的前提下，调整内部结构？」
「对。」李逸尘道，「预算制度的核心，不是总额多少，是怎麽花。」
「陛下这次让民部逐项核算，每一项都有依据。这本身就是进步。但逐项核算，不代表每项都必须花那麽多。逐项核算的目的，是为了让朝廷知道，钱花在哪里，能不能省，该不该花。」
他顿了顿，继续说道。
「军费内部的结构，臣不了解，不敢妄言。但臣敢说，一定可以优化。边关将帅为了多要钱粮，往往会夸大需求。兵部为了好办事，往往也不会细查。久而久之，就形成了习惯要多少给多少，给多少花多少。」
「如果殿下能推动兵部，对边关军镇的各项开支进行严格审计，把那些虚报的、多要的、没必要花的，都砍掉。省下来的钱，就是军费内部结余。」
「这部分结余，可以用於其他急需的地方比如，新农具推广补助。」
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