视。
这确实是一个容易被忽视，但又至关重要的环节。
「审计的独立性如何保证？」李承乾问到了关键。
「几个方面。」李逸尘回答。
「第一，人事独立。审计官员的任免、考核、升迁不由被审计部门决定，最好由皇帝直接掌管，或者由宰相会议决定。」
「第二，经费独立。审计院的经费单独列支，不从民部拨款，避免被掐脖子。」
「第三，权力保障。审计官员有权调阅任何衙门的文书，询问任何相关官员，被审计部门必须配合，否则以违制论处。」
他补充道：「还有一点很重要：审计结果要有效利用。」
「审计发现了问题，必须整改，必须追责。」
「如果审计报告出来後就石沉大海，那审计就失去了意义。」
「所以需要建立审计—整改—复查」的闭环。」
「审计发现问题，责令限期整改，到期复查整改情况。对整改不力、问题反覆的，要严肃处理主官。」
李承乾将这些一一记下。
他发现，李逸尘提出的这套制度，环环相扣，形成了一个严密的体系。
预算管花钱，税收管收钱，审计管监督。
三者结合，才能让国家财政健康运转。
但即便如此，他还有一个根本的疑问。
「先生，」李承乾的声音有些疲惫，但目光依然锐利。
「您说的这一切，都建立在制度能被执行」的前提下。但如何保证制度能被执行？
如何防止它被人情、权力、利益腐蚀？就像隋朝也有律法，也有官制，但炀帝一意孤行时，谁能制约他？」
这个问题，问到了所有制度设计的终极困境。
李逸尘沉默了很久。
他知道答案，但那个答案在这个时代几乎不可能实现。
分权制衡、权力监督、法治高於人治————
这些现代政治理念，在皇权至上的唐代，是禁忌中的禁忌。
但他还是决定，给李承乾一个尽可能接近的答案。
「殿下，制度不是万能的，但没有制度是万万不能的。」
李逸尘缓缓说道。
「我们不能因为制度可能被破坏，就不去建立制度。」
「相反，正因为制度可能被破坏，我们才要建立尽可能多的制度，形成网络，让破坏一个制度需要付出巨大的代价。
…。。