富商巨贾、权贵家臣，乃至嗅觉灵敏的胡商，皆多方打探，翘首以盼东宫能否再次开闸放水。
民间炽热的期待，与皇城内的暗流相互激荡。
两仪殿那次小范围议政后，由房玄龄亲自牵头，抽调三省、民部、少府监精干吏员组成的“债券章程厘定专班”已悄然运转。
值房内灯火常明至深夜，文牍堆积如山。
这些习惯于田赋、漕运、绢帛等传统度支项目的能臣干吏，试图拆解这头由东宫放出的“金融巨兽”，将其纳入朝廷熟悉的管控框架。
却发现其筋骨脉络与旧制格格不入。
每一步推演，都伴随着激烈的争论与深深的无力感。
李世民虽未再亲自催问，但每隔三两日，王德便会“顺路”过来关切进展，那平和语气背后蕴含的压力，让房玄龄的眉头愈锁愈深。
与此同时，东宫显德殿内，李承乾的重点却并未停留在债券带来的虚名与钱财之上。
获准参与西州开发具体事宜后，他将绝大部分精力投入于此。
然而，与以往关注军府设置、互市之利、官员选派不同，他此次的注意力，近乎执拗地聚焦在了“徙民”本身。
案头堆积的不再仅是宏大的战略方略图，更多的是民部呈报的关于徙民户籍、田亩分配、沿途粮草供给、安家费用核算等琐碎文书。
他召见崔敦礼及东宫属官的频率明显增加，问询的问题也愈发细致甚至苛刻。
“窦静，孤再问你，徙民途中，若遇疾病，医药如何保障？老弱妇孺行走迟缓，掉队者如何安置？可有明确章程？”
李承乾指着窦静提交的徙民安置条陈，声音不高，却带着不容置疑的沉静力量。
窦静一身风尘仆仆之气尚未褪尽，被太子接连追问细节，额头微微见汗。
他久在边地，习惯了大开大合，何曾如此精细计较过途中琐事？
只能硬着头皮回答：“殿下，按旧例，各队配有医官，药材由沿途州县补给。掉队者……自有押送兵丁催促，若实在无法行走，或可暂留当地……”
“旧例？”
李承乾打断他，目光如古井无波，却让窦静感到一股寒意。
“旧例便是任由其自生自灭？暂留当地，籍贯何属？田亩何来？沦为流民乎？此非安置，实乃遗弃！”
他转向一旁垂手恭立的崔敦礼。
“崔卿，民部核拨的安家费用，按丁口发放，
…。。