失败了。但结合历史来看，矮子里面拔将军，这已是最有效的办法。
后来1922年签署的旨在避免各国海军军备竞赛的《华盛顿海军条约》，持续时间更短，仅维持了十五年。
二、旗舰对于海军的意义。
明确概念：这里的旗舰不单指指挥舰，也指顶级主力舰，比如英国胜利号（HMS Victory）这种一级舰。
风帆时代，旗舰起到以下作用：
A、指挥与控制的神经中枢。做为舰队司令的坐舰，必须有巨大空间容纳高级指挥官、参谋团队和通信设施，由此要求，旗舰必须够大，且存活能力必须够强，这样才能保证战斗指挥的稳定。
B、战斗力量的支柱与矛头。顶级战舰拥有最厚的装甲和最猛的火力，能在战列线对抗中存活最久、造成最大杀伤，是决定海战胜负的关键。
C、海军技术的集大成者。最新最强的火力、装甲、动力系统，往往首先安装在顶级旗舰上，其设计和实战经验会“下放”指导后续各级舰艇的制造，驱动整体技术进步。
可以说，风帆时代，旗舰是海军技术发展的“灯塔”和“引擎”。它通过集成尖端技术→接受实战检验→反馈改进经验→指导普及应用，这一完整链条，驱动海军技术水平的提升，这是海军军事技术演进的一种经典模式。
例如：纳尔逊的旗舰HMS胜利号就是这一过程的绝佳体现，它集成了18世纪中叶英国最先进的造船技术，其成功的设计理念（如坚固的三层炮甲板布局、优秀的航行性能）被后续的许多战列舰所继承。它在特拉法尔加等战役中表现出的强大生存能力，进一步验证了其设计的优越性，巩固了英国战列舰的设计范式（叠甲：也会考虑成本与适用性的平衡，也有自下而上的创新）。
还有，英国建造海上主权号（1637年）时，为了解决巨舰的结构和航行难题，推动了标准化测量、系统化的木材管理和更科学的船厂组织等这些“软技术”的进步，这与火炮、船型等“硬技术”同等重要。
关于海军技术的重要性论述：以宪法号为例，其设计思路完美诠释了风帆时代“以质胜量”的核心思想。其设计之初的目标就十分明确：克制主流护卫舰。战术目标就是在单舰对决中形成压倒性火力优势，迫使敌方护卫舰无法单独行动。
这种“一船克一船”的能力产生了巨大的战略影响：英国皇家海军一度下令，禁止其护卫舰与美国的44炮重型护卫舰单挑，并被迫耗费资源研制同类舰
…。。