当宰相，也不关心国策是向东还是向西。
他们只关心表格有没有填对，印章有没有盖歪，以及今天的午餐有没有加肉。
这就是奥斯特引以为傲，也深受其害的文官制度。
而这归功於那位独裁宰相奥托。
从本世纪二十年代开始，当别的国家还在靠国王的恩宠或者贵族的推荐信来任命官员时，上位後奥托把教育体系一整，然後大手一挥，直接开始建立一套庞大精密，像钟表一样的官僚机器。
而这套机器的核心是教育！
文理中学、公共大学、帝国大学……
这是一条流水线。
它把那些聪明听话的，有些许野心的年轻人，从全国各地筛选出来。
教他们法律，教他们逻辑，教他们如何写那种充满了被动语态和从句的公文。
然後，把他们塞进那个庞大的政府大楼里。
弗里德里希皇帝上位後，对这套东西他是全盘照收的。
为什麽？
因为好用啊！
相比於法兰克那种换个内阁就瘫痪半年的混乱，相比於阿尔比恩那种全靠贵族裙带关系的低效……
奥斯特的政府，就算没有宰相，也能照常运转。
它的下限有保障啊！
哪怕是一个最偏远的税务局，它的办事员也能熟练地背诵出税法的三百条细则，并且能用标准格式写出一份无可挑剔的催款单。
在同时代下，不论是比烂，还是比好，它都是牛的！
但是……
凡事都有代价。
这套机器运转了七八十年，生锈了……
那些半终身制的事务官，慢慢变成了一个封闭的阶级。
他们互相通婚，互相掩护。
他们有一套自己的语言，有一套外人根本看不懂的流程。
一个简单的修路申请，如果不打点好关系，能在他们的办公桌上旅行三个月，盖满三十个章，最後因为【格式不符】被打回来。
这就是科恩在报告里提到的东西……
软钉子！
「他在报告里说……」
可露丽指着一段文字。
「我们的镇长下令要清理水渠，命令是早上发的，但是具体的执行方案，也就是雇佣多少人，买多少工具，这需要下面的事务官去办……
「结果呢？
「那个负责水利的书记员，先是花了两天
…。。