乾元二年，七月十二，金陵，清凉山行宫。
这一天起初没有什麽特别，都在等待今日的太阳照常升起。
可对於一个疆域横跨南海、岭南、巴蜀、荆襄、江淮，又将触角伸入中原的大明朝廷中枢来说，每一日都有大事发生，每一日都有决定天下的政务在这清凉山行宫发出。
此时，卯时还差两刻，山下的金陵城仍浸在一片黑暗里。
昨夜没有下雨，白日积下的暑气却直到後半夜才慢慢散去。
城坊间不知谁家的狗叫了两声，很快又没了动静，只有石头城下的江水拍着旧堤，隔一阵传来一声闷响。
更远处，停泊在江面的漕船已经有人苏醒，正提着油灯在甲板上走动，灯影被水波揉得又细又长。
此时，俯瞰着金陵城的清凉山上，夜更深，这会已是灯火幢幢。
其中灯火最亮者，便是外殿通政司所在。
寅末时，外廷通政司的值夜吏就接到了今日第一批文书。
这些文书都是从山下政事堂送来的，他们会和太子一道，将大部分的政务处理完，而一些需要上奏覆核的，以及一些不能断的，就会让飞骑带着直奔清凉山。
到了後，奏摺会先放在清凉殿外的奏事房整理，再交给赵六带来的两名通政司官。
普通章奏系白签，跨部事务系黄签，军情与灾异系红签。
至於黑衣社和皇城司送来的密报，则另装黑匣，不与外廷奏疏混放。
此时还在值夜的两名通政司官正对这批奏摺做最後的核验：
「江西道十五封。」
「鄂岳转运司三封。」
「广州市舶司两封。」
「徐州右军大都督府四封。」
「中书省回缴制书六件。」
每念一件，旁边书吏便在册上画一道朱勾。
这一套程序看着繁琐，却一点也少不得。
一封奏疏从地方送到金陵，要经过县、州、道、驿站、通政司数道手。
哪个时辰收的，哪个驿卒递的，封口是否完好，中间用了几日，都要在簿册上留下痕迹。
否则地方官七月初一写的急奏，七月二十才送到皇帝面前，到底是路上耽搁，还是有人故意压着，最後连查都无处查。
而赵怀安真正能看到的，也不是天下所有文书。
大明如今每日送入金陵的公文，少则三四百件，多时能过千。
若每一
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