寿二州的豪强要和这四个州的串联，那他们也不会去的。
这就是政治手段。
然後对普通农户、中小地头全部拉到一边，只对豪强喊打喊杀，这下子又把这些人从中分化走。大王真是有三层楼那麽高！
而赵怀安说完行动原则後，又补充了一句：
「我藩治下六州，要确定土地类型。」
「凡是营田土地皆属官田，而官田不许买卖，此为制度！」
「而新的两税田亩制，就在剩下的土地上执行。」
「而土地确权後，无主土地，罚没土地也全部并入官田，由幕府招徕流民耕种，但土地属於幕府，不得流转。」
「如此每个州要大体维持官田六、民田四的划分。」
这句话，在场众人没有理解到深意，觉得这也是应有之义。
毕竟营田肯定是属於幕府嘛，无主土地也肯定属於幕府嘛，而犯罪後罚没的，那肯定也是属於幕府的。那没什麽问题。
随口将这句话过完，赵怀安就又问向杜琮：
「老杜，你刚刚说田税为主，商税为辅，这商税是个什麽章程？」
杜琮下拜道：
「目前之商税主要是隘税、邸店市税，前者是商人贩运货物过境入卡时缴纳，一般为货物市场价值的百分之二。」
「如现在安庆所收的过江费就是此例。」
「而邸店市税就是对商人在固定草市、邸店所缴纳的市税，只要售卖货物，就缴百分之三。」「然後就是各种宅邸、邸店过户时的契税，这在百分之四到百分之十之间不等，具体看宅邸。」「之後就是对盐、铁、茶、酒、矾专卖，而下官这一次重要要改的就是茶法。」
说着，杜琮转而对众人道：
「我藩如今实行的茶法，是按照此前吴使君所献榷茶策实行的」
「实行多年效果显着。」
「不过此法也依然有局限，那就是茶商须至榷场购茶引，再凭引提货，虽垄断货源，却仍是一手交钱、一手交货。」
「而下吏与度支司同僚反覆推演，以为可更进一步。」
说着，杜琮对众人笑道：
「其实茶引本身，便可成为交易之物。」
「譬如，淮南茶商张公，今年欲购小光山茶一万斤」
「他不必带现钱或货物来光州，只需在扬州「光大钱行』存入一万贯，取得凭证，持此凭证至光州榷场，即可兑换茶引。」
…。。