损分毫，百姓得利，商贾得安，朝廷得民心——周尚书，这笔账，难道不划算吗？”
周正卿张口结舌。他身后，几个原本想附议的老臣，也都沉默了。
毛草灵走到殿中央，环视百官：“诸位大人，本宫知道，你们中有人觉得本宫牝鸡司晨，有人觉得新政激进，有人心疼皇室内帑……但本宫今日要说一句掏心窝子的话——”
她转向御座上的李珩，又转回百官：“陛下与本宫，坐在这江山之上，享万民供奉。我们的富贵，是百姓的汗水换来的。如今百姓有难，我们拿出些银子，帮他们度过难关，难道不应该吗？难道要等到饥民遍野、流寇四起时，才后悔今日吝啬吗？”
殿内死寂。只有她的话语，字字如锤，敲在每个臣子心上。
良久，宰相林文渊出列，这位七十高龄、历经三朝的老臣，颤巍巍跪下：“老臣……附议娘娘所请。娘娘仁德，心系苍生，实乃乞儿国之福，万民之幸！”
随着宰相表态，六部九卿陆续出列：“臣等附议！”
周正卿站在原地，脸色变幻，最终长叹一声，撩袍跪倒：“老臣……糊涂。娘娘深谋远虑，老臣不及。愿全力协助娘娘，办好常平司。”
李珩在御座上，看着他的皇后。她站在百官中央，脊背挺直，凤冠珠旒轻晃，阳光正从殿门斜射而入，给她整个人镀上金边。
这一刻，他无比清晰地意识到：她早已不是那个需要他庇护的女子。她是可以与他并肩治理江山的伙伴，是能让满朝文武心服口服的国母，是他此生最大的骄傲。
“准奏。”李珩的声音响起，“即日起，设立常平司，由皇后总领，户部、工部协办。内帑拨银五十万两，太仓借调三十万两，务必在霜降前完成收粮储仓事宜。”
“陛下圣明！娘娘仁德！”山呼声响彻大殿。
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退朝时已近午时。
毛草灵刚回到凤仪宫，还没来得及换下沉重凤袍，内侍就来报：“娘娘，工部侍郎沈大人求见，说有关义仓选址的要事。”
“让他到东暖阁等。”
东暖阁是毛草灵日常处理政务的地方。她换下凤冠翟衣，只着常服，进来时沈侍郎正躬身候着，手里捧着一卷图纸。
“娘娘。”沈侍郎年约四十，是毛草灵提拔的新派官员，办事干练，“这是十座义仓的选址图，请娘娘过目。”
毛草灵展开图纸。十处选址，遍布关中要害，有的在漕运枢纽，有的在产粮大县
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