“陛下明鉴。”袁可立接过话头，展开随身带来的一卷简略舆图，铺于御前：
“赖陛下洪福，天工院研制之水泥大行于世。草原虽乏巨石巨木，然砂土遍地可取，河流亦非罕有。”
“有此神物相助，混合砂土版筑，坚逾砖石，而工费、时日较之以往，十不及一。筑城之难，自此迎刃而解！”袁可立说到此处，语气也不禁带上了几分激动。
他随即俯身，手指点向舆图上一处，“陛下请看，臣等与御前参谋司、工部多次勘合，参稽《辽史》《元一统志》，详细询访近年往来塞外之商旅、边军斥候，认定于西拉木伦河与老哈河交汇之南岸平原筑城，最为上选。”
“此地水草丰茂，地势平阔，控扼漠南东西往来之咽喉。在此立城，可北连漠东都司，南联蓟辽边镇，向东可呼应辽东，向西则可俯瞰察哈尔等部故地，枢要之位，无可替代。”
朱由校俯身凝视舆图，指尖轻点两河交汇处，问道：“此城规模几何？所需帑银、人力、物料，户部与工部可有明细核算？”
“回陛下，户部与工部初步核算，新城周长约十二里，墙高两丈五尺，设四门、兼顾鼓楼、衙署、仓廪、市廛、民居，可容军民五万口。”
需雇佣工匠、役夫三万人，水泥八万石，砖瓦若干，另需粮草三万石以济工役。估需银元五十三万枚，若物料齐备、督工得法，日夜赶筑，明年秋前可成规模。”
“朕准了。”朱由校听完，脸上并无太多波澜，略一思索便应允了，随即话锋一转，
“然，城郭易筑，生机难赋。此城筑成之后，你们打算如何处置，总不能永远指望朝廷输血供养吧？”
这话问得二人一怔，面面相觑。
李邦华迟疑着答道：“臣等原想，可迁内喀尔喀各部头人、富牧入城居住，再从内地招募或迁移流民、匠户前往屯垦定居，逐步充实人口……”
“不妥，”朱由校摆了摆手，语气带着笃定，“强行迁移，易生怨怼，且所迁之民，若无机变求生之道，在陌生草原环境中难以立足，反成负担。”
“此城之命脉当在商贸，筑城之初，需规划好市舶区、货栈、商街。可将城内临街旺铺之地基，明码标价，许商人租赁乃至购买，自建商号货栈。那些位置佳、规制高的宅邸，亦可售与归附的蒙古头人、富商。”
“人皆有逐利安居之心，以利相诱，胜过行政强令百倍。待商旅云集，货殖流通，皮毛、牲畜、茶盐、铁器、绸缎于此交汇，
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