则数年之间，必可化荒为熟，使之纳入版籍之中。”
言辞之间，不见丝毫迟疑。
他们所说的，不是设想。
而是过去几十年反复验证的“成功经验”。
殿中不少老臣轻轻点头。
他们见过那一套体系如何运转——
先是军队入驻，筑城设防；
继而民众迁入，开垦土地；
再之后，官吏到位，制度落下。
一切好似有条不紊，如同一张巨大的网，将四方之地缓缓收拢。
这张网，曾让帝国不断扩张，也让权力深入到每一寸新土。
……
有人甚至不自觉地回想起南方。
曾经的蛮荒之地，如今已是田畴连绵、城郭林立。
语言渐同，制度一致。
那片土地，早已不再“外来”，而是理所当然地属于帝国。
这，正是他们今日站在这里的底气。
然而，声音落下之后，大殿却并未如往常那般迅速形成共识。
反而陷入了一种微妙的停滞。
高台之上，那位帝王没有立刻回应。
他只是静静坐着。
手指搭在案上，轻轻敲了一下，又一下。
声音很轻，却在寂静中格外清晰。
他听着这些熟悉的词句。
“屯田”、“移民”、“设郡县”……
这些字眼，曾是他最坚定的武器。
也是他一生最引以为傲的功绩。
可此刻，它们却好似带着另一层重量。
他的思绪不由自主地向远处延伸。
越过关中，越过河西走廊，越过那一段段驿道与烽燧。
他好似看见了那条路。
黄沙漫天，风如刀割。
驮马倒毙，士卒干裂的嘴唇再发不出完整的声音。
一车车粮草，在途中不断消耗。
运到边地时，所剩无几。
而那些未能抵达的人——
没有名字。
也不会被记住。
“若设屯田，可减转运之费。”
他在心中重复了一遍这句话。
然后缓缓闭上眼。
他比任何人都清楚——
所谓“减”，不过是将代价从一处挪到另一处。
从长途运输的消耗，转为驻军长期的负
…。。