机制、法律支撑等各个方面，去系统性地阐述它的重要性。
刘清明很清楚，在体制内，任何部门间的职能变动，都会掀起滔天巨浪。
无论是增加还是削减，都必然会触动方方面面的利益。
要说服的人，要摆平的事，其难度是常人难以想象的。
绝不是上级领导一句话，下面就能令行禁止，照单执行那么简单。
你的理念再无懈可击，也常常敌不过根深蒂固的人情世故和部门利益。
这份报告送上去，组织上立刻惊为天人，纳头便拜，那是玄幻小说里的情节，不是现实的官场。
但这并不意味着，他现在的工作毫无意义。
恰恰相反，这项工作本身，就意味着上级已经看到了改革的必要性，也已经有人在暗中推动它的落地。
这是一个极好的开端。
哪怕最终，这个机构还是要等到十多年后才能真正实现，但作为这份蓝图最早的起草者之一，刘清明依然为自己能参与其中，感到了一丝欣慰。
他种下了一颗种子。
接下来的一段时间，刘清明几乎是两耳不闻窗外事，一头扎进了浩如烟海的资料里。
他再一次投入到了忘我的工作当中。
为了弥补自己知识上的盲点，他频繁地出入单位的资料室和相关部门。
了解他们的组织架构和运作方式，从中推导出其利益核心。
办公室的同事丁奇，和办公厅的李明华，成了他接触最多的人。
三个人经常会凑在一起，为了一两个细节，争论得面红耳赤。
丁奇的新工作，是研究医疗体制方面的改革。
这是一个比刘清明的课题更加棘手，也更加重要的命题，牵扯的利益方也更为复杂。
李明华还是第一次看到，一向眼高于顶的丁奇，会对一个比自己年轻这么多的后辈如此推崇。
这天下午，三人又在丁奇的办公室里碰头。
小小的办公室里，烟雾缭绕。
李明华看着刘清明刚刚修改过的一版草案，啧啧称奇。
“老丁，你看看，我就说这小子脑子里的构造跟咱们不一样。”
李明华把手里的几页纸拍了拍，对着丁奇嚷嚷。
“把消防、安监、防汛、抗旱、地震、公共卫生应急，甚至森林防火、草原防火，全都整合到一个部门里去，搞一个超级大部委。”
“这个构
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