分争议极大，贫苦流民怕定高田等加重赋税，多虚报地力；少数趁机占田的豪强，则暗中贿赂官吏，将劣田定低等、良田定中等，妄图逃税。
加之西北地域辽阔，山川阻隔，许多垦荒田地处偏远，官吏往返需数日，清丈效率极为低下，数月间仅完成西安府周边三县的田亩清册，其余府县仍深陷僵局。
更让朱高炽忧心的是军屯与民垦的地界之争。
西北边防军屯由来已久，部分卫所将领借战乱之机，擅自扩大军屯范围，侵占流民垦荒之地。
铁铉巡查兰州府时，竟见卫所士兵驱离垦荒流民，声称该片土地为军屯旧地，而流民手持官府发放的垦荒凭证，双方剑拔弩张。
那些卫所将领以“稳固边防”为由，拒不退让，甚至直言“军屯之事，地方无权干涉”，全然不将新政放在眼里。
如此一来，民垦田亩难以确权，百姓怨声载道，新政的根基都要被动摇。
除了土地问题，民族杂居带来的文化隔阂，也让新法推行举步维艰。
陕甘两地是汉、回、羌、蒙古等多民族聚居之地，各民族习俗不同，生产生活方式迥异。汉族百姓多习农耕，对土地确权、赋税制度尚可理解；而部分回族、羌族部落，或半农半牧，或逐水草而居，对“土地私有”“按亩征税”的制度难以接受。
铁铉在河州府巡查时，羌族首领率部民请愿，言称其部落世代游牧，无固定田产，若按亩征税，便是断其生路。
即便铁铉反复宣讲新法利好，许以游牧之地五年免税之策，部落首领仍心存疑虑，担心五年后朝廷变卦，依旧强征赋税。
更有蒙古部落散居于西北边境，部分蒙古贵族私下购置田地，却不愿登记在册，更拒绝缴纳契税。
他们凭借与边境卫所的旧有联系，藐视地方官府，声称“只认朝廷册封，不认地方税制”。
铁铉令锦衣卫缇骑前往核查，竟遭蒙古部落武装阻拦，险些引发冲突。
此外，各民族内部皆有威望极高的族长、阿訇，百姓对其信任远胜官府官吏，部分族长、阿訇受地方豪强蛊惑，暗中散布“新法苛政”、“官府要夺民田”等谣言，导致部分族民对新法产生抵触，甚至拒绝配合清丈登记。
这种因文化习俗差异产生的阻力，远比单纯的利益冲突更难化解。
边防军情的紧迫，更是让新政推行雪上加霜。
西北边境常年受蒙古部落侵扰，战事频发。
铁铉到任以来
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