“各州郡年考，以户口增殖、田亩垦辟为最上考功，今招标纠察使，以作天下考功监察……此标为暗标，按郡报名，报完即止。”
刘备在台上看向众人：“请诸刺史、太守皆知，各郡庶民是否得活，田亩户口是否增加，是尔等最上之职。”
“此次招标，以天下英雄为纠察使，各置一郡，督查其它各郡户口田亩，为期一年。”
“纠察使所属一郡，但可暗查天下郡县，只查户数田亩，不论其它诸事。查证最实者，若它郡有缺，次年可迁它郡太守、刺史之职。”
“以各郡增减的户数和田亩为凭……若户数增加，则此郡太守与纠察使皆可按户数增长得享田利。”
“各郡户口田亩基数，以此前监税御史回报为准，各位都曾与监税御史共事，想必都是认可的……你们追讨的欠税也是以此为凭。”
“明年交给朝廷的常税同样以此为基准，多出来的利税各郡可自己留用，无需运粮入京，只需折为牛马铁料等物资。”
“听明白了吗？纠察使皆为暗使，行走天下查证田户，为期一年，考功天下。”
“明年秋查，合各郡纠察功报一并观之，各郡户数田亩增长多者为首标，其郡所属纠察使迁州刺史，太守按增长户数授爵得食邑。”
“若有田荒人离残民过甚，乃至户数大幅缩减之郡……纠察使当杀，太守当诛！”
“请诸君秉德而治，有德便有利，无道则丧命。”
这次的招标令相对复杂一些，但也很好理解，就是纠察各州各郡的户数增减。
而且，这是个很正常的政令。
让参与过讨税，但没能做太守的黑社会报名担任纠察使，挂职于某个郡。
特殊之处在于……他们监察的不是自己挂职的郡，而是其它郡。
也就是说，本郡太守与本郡监察使有共同利益，共享增加的田户收益，户口田亩增长多就能升官授爵。如果本郡被其它各郡的监察查到户口减少，那就得和太守一起完蛋。
各郡监察都会分别监督其它郡，这就很难作弊，除非天下各郡一起联手。
这不是什么苛刻要求，也没说田户不能减少，但大幅缩减必然有问题，被诛杀是应该的。
而且……
刘备是按“户数”来计的，不是户口或人口。
因为即便人口不增加，户数也是可以增加的。
大户分小户，大族分多支，清查隐户，把奴仆登记成户
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