还是发现太分散也不行，一旦有盗匪逃窜，没有统合的力量就会处处受限。
巡抚也是这么出现的，省级三司互相牵制，导致命令不一，才会出现巡抚这种集权的封疆大吏。
李显穆解释道：“巡抚主管一省的民政事务，给予少量军事事务，乃是真正的一省之主，布政使和按察使都算是他的下属，但指挥使则不是下属。
等到真有战事，朝廷再委派一名军事主官，将数省的军权交纳，诸省指挥使都听从命令。”
李显穆所说便是督抚制度，总督和巡抚的双头制度，二者之中总督地位更高，但权力实际上不大，只在战时才凌驾于巡抚之上。
这世上从来就没有完美的制度，督抚制度算是久经考验的制度之一，朱高炽皱着眉细细想了许久，缓缓道：“分割诸省，而后巡抚常置，从本朝开始便成为定例，至于日后之事，便日后再谈。”
众人闻言便皆了然，当初巡抚制度也是临时，而如今却成为了定置。
“陛下，既然巡抚成为定置，那兼官便不再合适，不知该定为何等品级呢？”
“一省的布政使为从二品，巡抚乃是朝廷中枢所派，自都察院而出，名巡抚都御史，朕看列为从二品正合适。”
都察院长官是正二品的左右都御史，接下来是正三品的左右副都御史，现在皇帝一句话，就加了十九个从二品的巡抚都御史！
虽然这些巡抚都御史不在京中任职，但亦可谓都察院的一大惊变了。