但随着近期大量购入奴隶，本来主要职责只是对外防御的驻军，不得不将更多的精力放到了对奴隶劳动营的管理上。每天至少要出动一个连的编制，对进入山林劳作的奴隶们进行看管和指挥才行。而罗杰的打算，就是针对本地的具体情况，训练出一支可以从民团军手中接管这些非军事性质任务的武装，其作用介于民政警察与治安防暴队之间。
由于缺乏政策上的支持，罗杰不太可能像钱天敦当初在安南黑土港组建民间武装那么如鱼得水，这支武装大概也不太可能配备先进的制式燧发枪作为单兵武器。但罗杰还是打算尝试一下，看看能不能在这种不理想的环境下打造出一支如臂指使的治安力量。
6月11日，岛上各处张贴出了安不纳港管委会的通知，内容是筹建本地治安部队，动员适龄青壮男子报名。其实在穆夏柏率部拿下安不纳群岛之后，就曾经组织过民兵，其中甚至还包括当时特地移民到这里取代荷兰人的葡萄牙人。不过穆夏柏卸任回安南之后，曾经那支参加过第二次安不纳岛战役的民兵武装就已经基本处于解散状态，再没有进行过集中训练。
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而琼联发、闽海行、粤海行这类商会性质的大鳄，在第一期的开发阶段就分别订下了超过两千亩的协议。
单从农业部和商务部所作的种植园开发规划来看，目前岛上的常驻人口数量依然存在着极大的劳动力缺口，哪怕是现在岛上已经引进了上千奴隶，在巨大的工作量面前仍然是显得杯水车薪。如果正常的引入移民渠道没有大的改变，至少在未来的一两年之内，安不纳岛上这种奴隶贩卖交易暂时还不会停止。
罗杰的工作重心并不在种植园，他想法设法地从田独工业区调动关系到军方，可不是为了来南海当个岛主玩开心农庄而已。作为一个军人，一个有着建功立业打算的指挥官，他更在意的是如何在目前的位置上作出成绩。尽管随着与东印度公司的关系逐渐正常化，安不纳群岛的安全问题已经不是他的首要任务，但罗杰还是要考虑要如何壮大海汉在南海地区的军事影响力。
从大的战略层面来说，罗杰目前所坐镇的安不纳群岛并不是一个适合大张旗鼓搞军事化建设的地方。由于自然条件所限，这里并没有天然良港可供海军作为舰队驻地来使用，因此海军在南海地区的最主要基地依然是位于中南半岛南部海岸线上的金兰湾，而安不纳群岛仅仅只是深入到南海的一处前哨营地，所能驻扎的舰船数量和型号都较为有限。而安不纳群岛即便是能建设成海上要塞
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