刚堪战了些，还待继续整肃、补强，怎麽能寒了将士们的心呢？」
张方平问道：「那接下来你打算如何整军？」
陆北顾不假思索：「自是汰换老弱，夯实编制。」
「再然後呢？」
「要建立一套自关中至陕北完整的补给体系。」
陆北顾解释道：「有道是兵贵精不贵多」，灭夏之要，不在大军数量多少，而且後勤补给能否维系，其中既要有足够的护粮骑兵阻击夏军游骑袭扰，又要有可供粮队通行的好路以及相应的兵站、粮仓，最好能做到分段运输各司其职。」
分段运输跟整体运输，看起来是一回事，但实则不然。
其中区别虽然没有整体组装和流水线之间的差别那麽大，但仍旧对运输效率有着极大提升。
那麽为什麽官府通常不采取分段运输的策略呢？
自然是因为组织能力不足。
其实相比於夏国，大宋在兵力方面始终是占据绝对优势的，而目前火器技术也在不断叠代，其他兵器和装备亦是如此......大宋每年都在进口优质铁矿石用以锻造防护能力更强的札甲，亦是在不断扩大耽罗岛马场的马群规模。
所以问题的关键其实不在於兵力、装备、马匹，而在於战时的官府组织能力以及战前的基础设施建设。
官府组织能力，需要通过人事调整以及强化监督来实现，但战前的基础设施建设，就更多地仰赖中枢财政供给了。
「陕北多是黄土路，平时扬尘，雨时便成泥泞，这也就罢了，关键是道路崎岖复杂，想要修好路，不知道要投入多少人力物力，三司财政恐怕难以为继。」
张方平几乎是习惯性地站在三司使的视角去思考问题。
「只要下面贪的不厉害，修好路，不过是两三年的事情，有钱就能办成。」
陆北顾倒是也不急於求成，他只道：「但对西北诸路的人事要抓紧些了，否则无论是什麽政策都落不到实处，尽被下面扭曲了。」
「知道。」张方平点点头。
随後，张方平又问道：「种谔筑罗兀城的事情，你觉得有把握吗？种谔从无定河出兵，诸路经略司皆不得干预，这等专征之权给了，若是筑城失败，我可就难辞其咎了。」
罗兀城的选址在绥州以北，银州以南，扼着无定河与明堂川交汇之处。
种谔若拿下此地，便可沿无定河继续向西北筑城，一步一步蚕食夏国的横山防线东段。
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