在扣除掉各种必要的财政支出後，大宋中枢每年能够支配的钱是相当有限的，有的时候只有一两百万贯，有的时候甚至是负数。
所以，即便眼下国债募资垫了一部分急用，可秋税入库後的财政缺口依旧大得惊人。
「那这窟窿怎麽填？」
「分三步。」张方平不假思索，「其一，今岁秋税入库後，优先保障京城禁军与河北、陕西边军的饷粮，其余支出暂缓拨付，能拖则拖，能减则减；其二，今明两年市舶税入较往年有增，往後这笔新增之数全数用来填窟窿，不以他用；其三，国债在明年、後年，均不列入预算，待大後年再议偿还之策。」
这就是先顾着眼下的意思了。
「这三步若都能走稳，六百万贯的窟窿，三年之内可以填平。」
张方平顿了顿，补了一句：「前提是，这三年内朝廷不能再有大规模的额外支出。」
这话的言外之意，在座诸公都听得明白，那就是不能再打仗了，不管是辽国还是夏国还是交趾国，至少三年之内不能再有大仗。
所以，接下来与民休息、发展经济，才是主基调。
富弼转而道：「再说灾民放归之事。」
「灾民放归，是眼下一等一的急务。」
韩琦出人意料地又主动接过了这个话题，他条理分明地说：「灾民在外日久，家乡田亩若非荒废，便是被豪强趁机兼并，若他们回乡後无田可耕、无屋可居，今冬明春便会再度涌入京畿，到那时朝廷便不是赈灾，而是剿匪了。」
「所以此番放归，不能只发几文路费、给几张空头告身便了事，需有实着。」
韩琦顿了顿，说出了他的方案：「其一，各路转运使司与提点刑狱司需派员逐一查核灾民原籍田亩，凡被豪强趁灾兼并的，一律勒令退还，若有阻挠，以枉法论；其二，灾民回乡後，各县需按丁口发放种子、农具、口粮，口粮至少需支应到明年夏收；其三，今明两年，受灾诸路免役钱取消，两税之外的杂赋一律蠲除，两税则考虑大幅减少。」
这番话说得极为具体，从查核田亩到发放种子到减免赋税，桩桩件件都是落到实处的举措。
富弼微微颔首，他亲手干过大规模赈灾的，深知灾後放归之难。
查核田亩会得罪豪强，发放种子农具要花钱，减免赋税要亏国库，每一项都是难啃的硬骨头。
韩琦今日主动提议，倒也算有些担当。
「就依韩相公此议。」
…。。