辽阳，安东都护府衙门。
安东都护府司马段晖，屯田司马唐谨行，这两名安东都护府职位最高的两位文官，正在紧急的商议。
案上摊着一封刚从驿马送来的密信，信上只有寥寥数语：「杨阁老已过山海关，微服简从，未曾通报沿途官府。」
段晖看完信，沉默良久，擡头看向唐谨行：「唐兄，你说这事，该如何是好？」
唐谨行苦笑了一声，端起茶碗又放下，茶汤已经在碗里凉透了，他也没喝一口。
「如何是好？咱们俩，都是杨阁老从吏部发配」来辽东的。他心里记着这笔帐，咱们心里也记着这笔帐。」
唐谨行叹了口气：「可眼下，辽东能不能设府县，能不能从军管变成民政，全看他这一趟巡查的结果。」
「他若是回去说辽东好，说咱们治理得力，那府县的事就有戏。他若是回去说辽东乱，说咱们无能，那别说府县了，咱们这官职能保住都难。」
段晖站起身，在屋子里渡了几步。
「唐兄说得不错。咱们恨他，恨他当年把咱们扔到这苦寒之地，一扔就是好几年。」
「可如今，辽东的百姓越来越多，棉田开了，林场办了，商路通了，若还是军管，迟早要出乱子。卫所的军官哪里懂民政？若是再用军政管理民政，辽东的就很难进一步发展。」
唐谨行点头。
军管这套体系，在建设初期是有效的。
「军管这套体制，在草创之时确实高效。」
段晖转过身来：「当年咱们初到辽东，要开荒、修堡、移民、屯田，事情千头万绪。
「」
「卫所军官一声令下，兵丁齐上，说干就干，没有那麽多公文往来、层层审批。那时候，军管比文官衙门管用得多。」
「可如今不一样了。」
「辽东的人口已不是当年的几千人，而是十几万。」
「棉田要计算亩产、要改良品种、要调配水利，商队要收税、要发路引、要处理纠纷，移民要登记户籍、要分配土地、要调解争端。这些事，卫所的军官哪里干得了？」
唐谨行说道：「千户百户们打仗是把好手，可让他们算帐、断案、管民政，那就是赶鸭子上架。」
「今年秋天，城外两个屯堡因为水渠的用水起了争执，双方各执一词，闹到卫所。那千户倒是个爽利人，直接派兵把两边的领头人都抓起来打了一顿板子，说谁再闹事就关谁」，这事情後来告
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