年投靠刘羡的江州都督王敦，他是晋廷知名的驸马都尉；太尉何攀，乃东海王司马越的连襟；就连眼下刘羡最信用的大臣卢志，其子卢谌也与荥阳公主订过婚约，只因公主早逝而未能完婚。
更别说，刘羡本人也算是晋室外戚。他自己以颍川公主司马脩华为义妹不说，其女江夏公主刘灵佑也与长沙王司马乂之子司马鲜订有婚约，尚未完成而已。
在如此情形下，若是放置晋室皇族不管，将来又有士族对新政心生怨怼，难免会再度拥立司马氏来兴兵作乱。因此，以册立藩国的名义，将司马氏安置在远离荆州的三吴地区，既可以显得刘羡仁厚，有吴人做牵制，也能在相当程度上杜绝其余人作乱的可能性，当真称得上是一举多得。
故而在初听卢志建议之时，刘羡只觉得豁然开朗，欣喜至极，觉得此策非实行不可。可世上到底没有十全十美的策略，任何策略都有得有失。事后刘羡推敲时，发现此策至少有三处需要斟酌的影响。
首先这涉及到对晋廷的定性。晋廷作为一个篡魏起家，又以灭汉登顶的王朝，刘羡身为汉室嫡脉，理应认定晋廷是闰朝。可若是为司马氏册立藩国，难免让人联想到二王三恪，换句话说，也就是刘羡承认了晋廷为正朔。这无疑会成为一个被政敌攻讦的借口。
当然，此事说大不大，说小不小。关于正统的议论，平民百姓根本不懂，在战场上也很难起到作用，但写在史书上，难免就受人诟病了。哪有子孙为灭国仇敌延续国祚的道理呢？要知道，刘羡连自己的亲戚都没有正式分封。
其次，这算是一个权宜之策，如今虽然册立了藩国，若是等其余各地的新政完成以后，刘羡要面临一个问题，这个藩国还要不要维持？如果选择维持，其余各地皆推行新政，只有吴地不推行，是否是对当地百姓的不公平？可若是不维持，在册立藩国后，过了一段时间又将其废除，这难免有出尔反尔的嫌疑，也影响刘羡的信誉。
第三，吴人中多有智者，以周玘、顾荣等人的才华，他们未必看不出其中的利弊。若是他们猜出自己的想法，会不会认为自己虚伪，干脆顺水推舟，趁机自立呢？又或是干脆转投齐汉，就目前对北面收集的情报来看，刘柏根是开得出这个价码的，这也是刘羡最不愿见到的结果。
综上所述，册立藩国一事牵扯众多，令刘羡不得不再三思量，权衡利弊，以致于迁延至今。
而眼下已快到九月，变法改制已经正式开始实行，此事不能再拖下去了。而在受到周顗的劝谏之后，他也意识
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