与法正等人制定《蜀科》，以训章明法、劝善黜恶为纲，草拟出一篇可以推广治理的新法。等将来在刘羡称王之后，正式公布天下，然后于巴蜀境内推广实行。
其次令刘羡欣赏的是杨褒，他以死者已矣为由，并不言李雄的错误，反过来直接指出刘羡的失策。
他直言刘羡入蜀以来，一共有三大过失：
一是用人狭隘。过于看重蜀汉旧臣之间的关系，而不注重他们的贤愚才能，使得有许多无能之辈遍布郡县；
二是好以身犯险。身为君主，所谓统天下之重者，如乘恶马而持矛，急之则虑自伤，缓之则惧其失，应当爱身自制；
三是不注重水利。南方雨水泛滥，动辄流洪成灾，因此格外需要关注水堰堤坝。前年李雄刚刚开始修缮，还未见成效，就为巴蜀战事所耽搁。而刘羡虽占据优势，却无意于治水，今年若下大雨，恐怕巴蜀多地都将有洪灾之害。
刘羡对此自然是欣然笑纳，他征辟杨褒入府为议曹从事，让他平日对自己的行为进行讽谏。同时刘羡也有感于杨褒所言的水患，颇为忧虑。而亡羊补牢，为时未晚，他急令陆云进入成都，与杨褒一同商议蜀中治水一事。
与阎彧、杨褒一同进入安乐公府的，还有上官敦、夕斌、王达等人。这些人都有一些民政经验，且多是北地的流民士人出身。刘羡如今让他们先做一些不算重要的文书工作，等到相互熟络以后，再根据品行来任命他们做地方官员。
当然，对于成都军的武人，刘羡虽有提防，但按照此前设想，也仍是会吸纳一部分人。其中的大部分士卒，刘羡打算让他们去做屯田兵，其中大部分将领，也可以就地直接转为屯田都尉。等达到一定年限后，屯田兵分田转为平民，屯田都尉也直接转为县令、县尉。
但对于有些人才和军队，却不能这么做。自己只是平定了巴蜀，欲要平定天下，依然需要许多的敢战之士，以及能冲锋陷阵的将领。成都军中尚留存有万余西夷老卒，这就是一支可观的战力。只不过其中有相当多的氐人，一般将领恐怕难以驾驭，还是需要氐人自己来管理。
出于这种考虑，刘羡将西夷老卒交给杨难敌率领，让他将其与仇池军中的氐人进行混编，整编成一支新的军队。因其大部分氐人也都信仰天师道的缘故，刘羡便将这支军队起名做长生军。原成都军中的成名将校，如费黑、文硕、张宝等人，也一并并入杨难敌麾下。
不过值得一提的是，成都军中有一人引起了刘羡的注意，那便是原成都国武卫将
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