因为大海与河流不同，河流再宽，也是在陆军武力投射范围之内，但大海实在是太广阔了，有很多地方是权力真空的。
但是权力讨厌真空，真空会产生新的权力。
就是海盗。
更恶劣一点，是时候官家水军跟海盗就是一枚硬币的两面。
海商想要生存，就得需要武力，否则出海就是为海盗送肉吃。
也因此，一艘船上的青壮水手往往都是能打水仗的武士，他们有刀有枪，乃至于有盔甲。时代再往前发展，他们还会有火枪大炮。
好了，现在你是一个沿海县的县令，按照编制，你只能控制二百多土兵弓手，但在你县里有个大海商，他有十条大船，一千多职业水手，上万人靠他吃饭，有刀有枪。
那这个县是县太爷说了算，还是大海商说了算？
朝廷中枢会如何认为呢？
可能会有人问，如果发展海军来压制海盗，岂不是可以解除海商的武装？
很遗憾，这也是不可能的。
因为发展海军，必须得有水手与海船，单靠海军那点编制，根本不可能让造船厂与水手行业生存。
对于这个情况，历史上的带英已经给出了答案。
让商船上的水手作为水军的补充。
事情又绕回来了。
没有海商，无法有海军；没有海军，海上说了算的就不是国家了。
刘淮与几名心腹商议之后，他们面对这种新型课题也有些迷茫，到最后也只能通过这种办法，来控制海上的武装力量，以此来作裱糊了。
至于之后发展成什么模样，谁的心里也没底。
而面对刘淮提出的要求，这些商贾最终还是低头了。
没办法，都是为了挣钱嘛，商人吃饱了撑得跟管家作对？
刘淮满意点头，随后给了这些商贾一些甜头：“第三，三年之内，你们这些人，往山东运送粮食的，按照数量有一定的税赋减免政策。
而无论是金国，还是宋国的商贾，每三船就必须得运一船的粮食，否则就得原路返回去！”
几名商贾又是频频点头。
这其实就是一种变相的关税，用以保证山东海商的竞争力。
刘淮趁热打铁，伸出了第四根手指：“第四，我也希望你们等负起一些社会责任，扩建船厂的时候，不妨多聘用一些青壮，多发放一些粮饷。所谓积善之家必有余庆。
而官府也不会无动于衷
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