组织，这种权限划分的扯皮就不可能不存在。一次容许人家越界，就代表可以有下一次。
“至于整合三个组织，成为一个超级情报组织，这种事情更不可能发生。美国不可能再出现第二个胡佛，而且还是一个比胡佛还可怕的制度化组织。”
老队长思忖道：“所以最好的做法，就是跟美国划清界线。而且这么一来，神盾局也就可以把触手伸向普通事务。原来事情是这么发展的啊。”
佩姬·卡特继续解释：“美国政府正在寻找资金，成立新的安全部门。所以可以预期，他们会借着这个机会，减少给神盾局的资金。
“尽管另外两个国家不一定愿意补齐神盾局的所有计划预算，但哪一年不是这样。我们提出预算与计划，上面的人删删减减，指示那些可以做，那些不行。不过这都是可争取的。
“而且受安理会直辖的神盾局，也可以在全球反恐的事务上贡献一份心力，不再像之前那样被局限住。皮尔斯局长的说法，确实说服了不少人。”
“但是他却扩权了呀。”
“史蒂夫。”佩姬·卡特打断了这个老男人的思考，问道：“我一直很想问你，当初你反对让嚎叫突击队跟着并入新神盾局的原因是什么？当初你说你不能说。现在呢？可以说了吗？”
斟酌片刻，老队长这才开口：“当初不能说，是因为大家还在神盾局内。现在你们依然想知道，也不是不行。但你们可以保密吗？”
佩姬·卡特敏锐地察觉到理由，反问道：“你的意思是，神盾局内部有问题。那你为什么不说出来，让大家有机会可以防范。”
老队长无奈苦笑道：“神盾局有一半是九头蛇，你要怎么防范？”
“华特！”众人惊讶大叫。就连佩姬·卡特也无法维持先前的淡定。
老队长说道：“到现在，我也没有想出一个很好的解决办法。而且我也担心，像这种程度的大规模改变，会不会影响历史，甚至影响这个宇宙。”
“真是让人难以想象，我还以为九头蛇已经跟着红骷髅被摧毁了。”杰克·罗素在一旁说道。
“砍掉一个头，长出两个头。他们敢这么自称，还是有道理的。”老队长感叹后，又说道：“以九头蛇的规模，不是我们可以偷偷摸摸私下解决的。
“要是想拉拢某个盟友去做，一次性失去半数人力，意味着神盾局的瘫痪；甚至是不受政府信任，然后被取缔。只要有这样的可能性，那些盟友就有可能无视警告。
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