定夺军资粮饷之事。
“此事关乎陛下东征大军能否与曹魏、孙吴久持于江陵，亦关乎新附荆州之地能否安定……
“非只如此。
“仆闻临晋大蝗将起，倘若丞相治蝗之法亦不能止，则陛下之策，便势在必行，不得不行了。”
“陛下之策？文伟所负使命究竟何事？”丞相再如此聪明，一时也难想到费祎口中的军资粮饷及陛下之策到底是什么。
费祎却是先发一问：
“丞相临晋所行治蝗之法，不知当真能遏蝗祸否？”
丞相摇了摇头：
“我也不知，但必须做，做了，或许不能遏制，但不做，蝗祸则一定不能遏制，为今之计，只能尽人事听天命了。”
费祎这才从袖中取出两张天子画押覆印的大汉债券，递向丞相：
“丞相，便是此意了，做或能解燃眉之急，不做则必然无济于事，唯任其自然，听天由命。”
“如今国家多事，战事不息，四方无不乏粮，关中更有蝗祸之危，陛下此番命仆负命北归，乃是不欲听天由命，而欲向民间发行大汉国债，为国家筹措安民抚军资粮。”
“国债？”丞相面有异色，旋即凝重地从费祎手中接过所谓债券，肃容端详许久。
手上两张大小不一的桑皮纸上，『大汉炎武元年东征专项国债』几个大字格外醒目。
小的债券上，标注有『壹千石』字样。
大的债券，则标注五千石面额，两张债券上还明确写明了『什一之利』和『一年为期』。
债券最下方的字迹，丞相更是熟悉得不能再熟悉，乃是天子亲笔所书的『朕准此』三字，三字上方加盖了天子玉玺。
丞相伸手抚过债券上天子亲手画押的笔迹，凝视象征着国家无上威权的玉玺印迹，若有所思。
“此事回相府再议。”将债券小心翼翼收入袖中，丞相当即催马加速朝相府行去。
次日清晨。
相府正堂内。
丞相召集在京的主要府僚。
费祎、杨仪、向充、李福，樊岐、胡济、姜维、杨戏……二十余人分坐两侧。
丞相将几张债券样本置于案上，缓缓出声：“陛下欲向忠贞爱国之士募集粮草，许以利钱，名曰国债，诸君以为如何？”
前行府长史杨仪早已从费祎处闻知此事，此时第一个起身，面有不悦之色：
“丞相，仆以为此举万万不可！
…。。