度远远不足，宦官所做之事，御史难知，只能监察其私德，监察其是否有渎职贪墨之举，而无法监察其它。”
“比如刚被处以极刑的苏杭织造太监孙隆，其没有私德之过，只是为了完成朝廷任务，挪用赈灾银，御史官若不知其具体任务，很难对其进行监管。”
“臣建议，为外派宦官造考成册，由都察院与地方巡按御史全权监管！”
说罢，陈炌从怀里掏出一本奏疏。
“陛下，此乃臣所撰写《外派宦官考成监察策》。”
就在官员们以为陈炌是要将此策呈递给小万历的时候，陈炌打开奏疏，直接高声念了起来。
“自永乐之后，中官外派者日众，或监矿税，或督织造，或镇边圉，本应宣达圣言，然多蠹政害民，苛敛赋银，干预刑名……实为社稷之隐忧。”
“宦官之弊，盖因权无制衡，自系监管。臣建议效仿文官考成法，以巡按御史以实稽核，令都察院造册监管……所得实情，直呈御前。”
……
“伏乞陛下念苍生之困，察阉宦之祸，准臣所奏，如此，宦官敛迹惕息，百姓自可安居乐业也。”
……
小万历听着陈炌嘹亮清晰的声音，脸色越来越阴沉。
若令宦官如外朝官员般考成且接受都察院监督，那就像巡城御史变成五城兵马司的上司，都察院就变成了外派宦官的上司。
如此，皇家的许多隐秘之事，都会被都察院获知。
张居正、殷正茂、王锡爵、沈念等人，则是越听越兴奋。
陈炌还是很有分寸的。
他只言为外派宦官设立考成，而非要监管内廷二十四衙，如此，已经给皇家留下了一定的自由空间。
此外，陈炌称都察院直接向小万历汇禀而绕过内阁，其实也是为皇家着想，能让小万历有一些无伤大雅的“私人小动作”。
目前，大明的外派太监主要分为三类。
一类是监视将官、镇守地方、奏报军情的军事镇守类太监。
一类是征收税赋、管理专营，如织造、市舶、税赋征收的财政类太监。
还有一类是监督漕运、督造工程、管理粮储的日常事务类太监。
这些外派太监独立于大明外朝的监管之外，直接绕开六部与内阁，可谓是无法无天。
确实需要监管。
小万历缓了缓，开口道：“外派宦官乃朕派出监督地方之代表，职责与都察院御
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