赐给他们，给予数年的免税政策以及免税期结束后的低赋税优待。
然后当时还在雒阳的田丰就开始对他阴阳怪气了，表示殿下您应该再从中原强行迁徙几十万人过去实边，然后在边疆修建城池、驰道，而为了防备鲜卑，还可以再修建些防御性建筑，比如长城！
在田丰提出长城前，刘辩就差拍案叫绝了！
然后田丰表示，暴秦就是这么想的！
始皇帝将这些事情全部付诸实践，最后大秦灭亡了。
好吧，既然踩着大秦的错题本了，刘辩也无可奈何，只得作罢。
我大汉以仁义立国，怎能沿袭暴秦的制度呢？
嗯……改天想想法子，换个名目做同样的事情。
大汉抄大秦作业都抄了近四百年了，不差这一回！
只是，乡土情结，故土难离，在整个封建时代几乎是无法解决的问题。
也是因为这个原因，朝廷鼓励了百姓一整年开垦荒地，但民众开荒的积极性依旧极低的缘故。
余下七万顷田要么是少府名下的官田在官奴和刑徒的开垦下拓荒，要么是全国各地世家豪门令佃户和仆役开荒，但积极性也就只是勉强给了天子一个面子，响应了一下天子的号召罢了。
中原之地是华夏的发源地，兖州、豫州、司隶以及非中原的冀州，这四州之地根本没有多少可供开垦的荒田，否则老爷们早就开垦了。
这四周剩下的荒地，多是贫瘠的山地或沼泽，开垦的成本太高，况且这些地方多远离村落民居，少有人愿意跑那么远去开垦，所需耗费的时间和精力也太长。
权贵老爷们看不上，吃饱穿暖的百姓也看不上，开垦消耗的时间和精力会耽误自家原有土地的耕种，吃不饱穿不暖的百姓则是没有这个本钱去开垦。
即便勉强开垦，田地越多赋税也越多，但这些荒田的收成却是不如寻常田地，因此缴纳完赋税反而导致家中的收获减少了。
因此刘辩又惦记上了群体庞大的佃户，朝廷颁布政令愿意为佃户们偿还所欠主家债务，但需要他们迁往扬州、荆州、并州、幽州、凉州等地，准许得到新开垦荒地的土地所有权，并给予三年免税期和免费赠予种子、口粮，低价租借耕具、耕牛的配套优待政策。
然而一是受到“乡土情结”的制约，二是……也许当佃户每年剩下的口粮，反而比在新开拓荒地三年免税期结束后每年剩下的口粮还多。
毕竟世家豪门是会将佃户作为隐户，诸多田
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