法体系，这不利于他接下来要推行以法断狱取代引经决狱的政策。
但根据他监国后翻阅卷宗所查，也明白这也并非完全是刘宏糊涂，而是王朝末年罪犯太多了。
廷尉、各地府衙案卷堆积如山，有数不清的陈年旧案在府库之中，而各地世家豪门又喜欢庇护罪犯来养望，这就导致案卷越积越多，加之极低的办公效率，使得牢狱之中都装不下罪犯了。
要么扩建监狱，要么大赦天下。
于是一切都陷入了恶性循环，越是犯人多，越是大赦天下，越是大赦天下，敢犯罪的人越是多，甚至卡着大赦的大致时间点去犯罪。
但随着刘辩的威势日益强盛，尚书台和三公九卿的办公效率也渐渐提升，中央机构的办公效率提升，也间接敦促了地方州郡县府的办公效率，至少这些良性的改变是肉眼可见的。
而且，刘辩不光不准备大赦天下，还要处置一位与刘宏有着莫大关系的人。
天子乳母，赵娆！