郑和也是个鸡贼家伙，面对这些态度一百八十度大转弯的东西，没多久就搞清楚缘由。
这是被陛下给吓怕了啊。
知道害怕，那就好办了。
大明不像欧洲联军那样的强盗，对他们的主权没有兴趣。
如对倭国、李朝那样的驻兵、派遣书生担任基层执官的政策，郑和和朱棣商议之后，决定暂时不对他们施行。
但为了控制海陆码头、港口，宣慰司的名义还是要用一下的。
目标定下，没几日郑和就与这几国的国主签下番约。
古里、柯枝、马累、小葛兰、锡兰山等国，名义上并入大明，成立宣慰司，沿用以土制土的土司政策。
而这些国主也不再称国王，而是接受永乐大帝的封王，寄于王爵。
大明虽没打算干涉他们的内政，但沿海港口、码头、城镇的建设权、归属权、贸易权还是拿到了自己手里。
这样一来，在远洋这条商路上，大明的船队才不会被人恶意卡脖子。
对于‘强行’将这些小国并入大明宣慰司的举动，天竺表达了强烈的抗议，但也就是抗议了一下。
除了派使臣去找朱棣聒噪几句，公开喊话抗议、反对之外，确实也拿不出实际的办法。
打吧，打不过。
讲道理，人家那些小国从来都不认为他们是天竺的属国，几百年来因为领土争议早就闹翻了天，时不时还干一仗，天竺也没啥道理能讲的明白。
更何况人家这次是和平谈判后的主动归顺，又不是大明出兵抢来的，更让他们占不住理。
显然，朱棣打算去别人家‘种种地’的计划，已经初见苗头。
郑和在搞定这些宣慰司后，南北二京工部联合派出匠作司，前往番司建设海港和城镇，二批民间工匠、工人，也开始招募。
北方不愿出远门的人多，但南方自古以来就有远洋贸易的习惯，尤其是在江浙海边、福建、广东沿海，其中尤以福建为多。
这次朝廷更是许下重金，包食宿不说，还承诺给援建的工人提供免费医疗，其子女也能安排进入新学入学，顿时报名之人趋之若鹜。
本来第一批还寥寥无几的报名人数，等第二批招募的时候，不私下走点关系，还拿不到出海名额。
要不是朱棣下了死命令，各府各州各县严查，徇私枉法者严惩，差点都控制不住。
而也就是在这一年，永乐十七年二月初一，朱棣下达了
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