“恕我直言，我对凡人没有任何的蔑视和轻慢，我只是从客观实际出发。
帝国的政务远超凡人的承受极限，哪怕是他们中的佼佼者，也会被活生生的累死。”
“你，掌印者马卡多才是他们的核心。”
面对着基里曼的质问，马卡多却是点了点头，并不否认。
这的确是帝皇和他的意思。
早在大远征早期，帝皇和马卡多就组建了一个名为【战争理事会】的组织，由帝皇本人、火星铸造将军、星语庭主持以及马卡多本人组成。
在后续的实际扩张中，导航员家族的代表、海军上将、帝国指挥官以及各部门的长官也陆续加入其中。
战争委员会有力的支持着帝皇的事业，管理着偌大的人类帝国，并且将其治理的井井有条。
他们依附在马卡多的身边，成为他的眼睛和肢体，维系着这个庞大的官僚体系正常运行。
这个庞大机构虽然有着众多凡人的加盟，可是从本质上来说，依然是一个以掌印者为核心的超人政治实体。
只有马卡多才是不可取代的。
其他的人虽然地位尊崇，手握着巨大的权力，但其实根本上来说他们都是一些可以被消耗掉的耗材。
这些人类中的佼佼者几乎是被无数的政务活活累死的。
他们的身体哪怕在延寿手术的加持下，依然难以逃过快速衰老直至死亡的结局。
而在乌兰诺大捷之后，荷鲁斯从帝皇的手中接过了战争的权柄，他成为了帝国的战帅，理所应当的，战争理事会也算是过渡到了荷鲁斯时代。
而返回泰拉的帝皇再度围绕着自己下一步的目标：执行网道计划建立了一个全新的体系——泰拉议会。
帝国的权力自此为止一分为二，荷鲁斯的战争理事会负责对外的所有战争，而帝皇的泰拉议会则负责处理国家内部的事务。
前者负责武功，后者负责文治，帝国就在这种新形态的平衡中发展了下去。
并且在后续的时间中，帝皇再次改组了泰拉议会。
马卡多成为了议会的第一任主席，其他重要的人员，诸如铸造将军凯伯·哈尔、禁军统帅瓦尔多、星语庭住持和星炬庭住持，以及帝国内务部总长加入其中。
这样一来，帝国的实际权力其实是已经转移到了泰拉议会的身上。
荷鲁斯和那些被遗留在战争议会中的元老都对此感到震惊，他们意识到自己都被排斥在了帝国权
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