学历的人口已经超过非文盲人口的一半，这也代表着未来西班牙的大学生数量会越来越多。
在卡洛成为西班牙国王的前10年时间里，西班牙每年培养出的大学生数量不足7000人。
而在近10年时间里，每年西班牙的所有大学毕业的大学生数量已经超过1.4万人，足足是之前的两倍还要多。
按照这样的趋势来看，或许在1900年到来的时候，西班牙的大学生数量就能翻一倍，接受初中和高中教育的人数也能增长一大半。
目前在全国范围内普及六年制小学义务教育的前提之下，已经有议员开始讨论九年制义务教育了。
九年制义务教育实际上也就是在小学的基础上再加上初中的义务教育，由政府承担学生在小学和初中阶段所有的学费，加快中等教育在西班牙的普及。
这对于教育来说当然是一件好事，但对于西班牙的财政来说或许不是一件好事。
教育部门内部也是商讨过九年义务教育带来的好处和坏处的，最终教育大臣艾伦·卡尔顿被九年义务教育带来的庞大教育经费吓了一跳，然后果断的暂时放弃了九年义务教育的想法。
如果要普及九年义务教育的话，教育部门的财政预算要提高到和军费同等的级别。
虽然西班牙的财政还算良好，但一下子承担这么大的财政支出，对西班牙政府来说也是不小的难题。
本来教育大臣艾伦·卡尔顿都要放弃了，卡洛在听到教育部门关于九年义务教育的想法之后，最终决定支持教育部门，让西班牙进入新的教育里程碑。
当然，一下子在全国范围内实现九年义务教育是不现实的。一方面是财政支撑不了如此庞大的支出，另一方面就是教育部门也没有做好全面普及九年义务教育的准备。
综合考虑之下，卡洛决定在马德里和巴塞罗那两座大城市进行试点，区域性的实行九年义务教育看看效果再说。
虽然这两座城市的人口也很多，但相较于在全国范围普及九年义务教育来说，会减少很大的财政压力。
1890年12月11日，教育大臣艾伦卡尔顿向卡洛提交了一份全新的关于试点实行九年义务教育的计划汇报，详细地介绍了在这两座城市实行九年义务教育的好处以及教育部门应当负担怎样的开支。
九年义务教育带来的成本确实不少，哪怕只是在马德里和巴塞罗那两座城市实行，教育部门的财政经费也需要增加至2000万比塞塔。
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