算上巴利阿里和加纳利两个群岛，西班牙一共有14个州级别的行政区，这也正好为巴塞罗那特别市的建立奠定了更多的基础。
众所周知，13这个数字在西方世界是一个禁忌。
最早的说法来自于基督教的传统。根据圣经记载，耶稣在受难前曾与12位门徒共进晚餐。晚宴的第13位参与者正是背叛了耶稣的犹大，这次晚餐的日期也被基督教认为是在13日，让13这个数字与背叛和苦难紧密关联。
著名画家达芬奇的画作《最后的晚餐》进一步传播了这个圣经中的故事，也强化了13这个数字带来的负面意义。
虽然宗教对于欧洲各国的影响已经逐渐减弱，但不管是底层民众还是各国的政府高层，对于13这个数字都会尽可能的避免。
比较常见的，就是高层建筑或者剧院等公共场所，会避开13层，13排这样的数字。
欧洲举行宴会时也会避免13人同桌就餐，每个餐桌的位置要么只有12个，要么就是14个或以上。
连拿破仑，俾斯麦这样的著名人物也会拒绝在13日当天发动战争或者签署政务文件，从这方面也能清楚13这个禁忌在欧洲甚至西方世界已经深入人心。
如果不将巴塞罗那设立为特别市，那西班牙剩下的州级别行政区划就只剩下13个，这明显犯了禁忌。
能避免13这个数字，自然还是要尽量避免的。
将巴塞罗那设立为特别市之后，西班牙在伊比利亚半岛的行政区划变成了12个(不算两个群岛)，这也是一个相当幸运的数字。
为了打消西班牙人对于巴塞罗那设立特别市的顾虑，卡洛让王室所掌握的报社大肆报道和13数字有关的新闻，让民众支持议会的决定。
在任何时代，民众都是盲目的。在大量报社新闻的宣传之下，西班牙人也很快相信只有在巴塞罗那设立特别市才能避免13这个数字的产生，这样才能为整个西班牙带来幸运。
至于那些还支持让巴塞罗那留在加泰罗尼亚的人，那些人的想法会为西班牙带来灾难和不幸，他们也正是那第13个人，也就是西班牙的背叛者。
还别说，因为和圣经的故事息息相关的原因，这样的说法得到了很多西班牙人的认同。
除了加泰罗尼亚人还略微有些意见之外，其他的西班牙人对于巴塞罗那设立特别市没有任何意见，甚至还有些拍手叫好的想法。
平民不反对之后，接下来的事情就好处
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